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　　关于绩效视角下政府购买社会工作服务模式的优化：济南市的经验 绩效视角下政府购买社会工作服务模式的优化：济南市的经验论文导读：本论文是一篇关于绩效视角下政府购买社会工作服务模式的优化：济南市的经验的优秀论文范文,对正在写有关于社工论文的写有一定的参考和指导作用,不足的情况下，通过岗位购买嵌入原有体制，更容易得到认可和推动；三是情境说。王思斌等认为，项目模式和岗位模式各有所长，没有可比性，只是根据不同情境所做的更有效的选择。然而，这些争论仍然缺乏明确的判断标准和分析框架，与社会工作自身的特点结合得还不够紧密，鲜有从公共服务绩效的视角评判政府购买社工服务模式的研究。　　 [摘要]本文从公共服务绩效的视角，构建了政府购买模式对社会工作服务绩效的影响机制分析框架，并以济南市为样本，实证考察总结了政府购买社工服务项目模式与岗位模式各自的运转特点，分析评价两种模式对政府购买社工服务绩效的影响途径及效果，提出应基于我国本土实际，立足社工服务自身特点，创新公共服务需求发现机制，提升社工服务机构能力，建立政府购买公共服务预算制度，不断优化政府购买模式，改善服务绩效，满足公共需求。 　　[关键词]政府购买社会工作服务；岗位模式；项目模式；公共服务绩效 　　[]A[] 1006-0863（2013）08-0031-05 　　一、理由的提出 　　近年来，政府购买公共服务已经从一种新公共管理理念转变成为国内如火如荼的创新实践，其中政府购买社会工作服务是一个亮点。通常认为，社会工作是一种助人自助的活动，具有公益性、专业性、综合性和长期性的特点。当前我国政府社会管理任务繁重，社会工作具有巨大的现实需求。从我国各地政府购买社会工作服务的实践看，同时出现了购买项目和购买岗位两种管理模式。其中，项目模式是指政府根据服务内容、服务目标等对服务成本进行综合测算，实行整体购买项目，委托社工服务机构开展社会服务。岗位模式是由政府根据服务对象或用人单位的实际需求，确定社工岗位数量，按照社工薪酬指导价标准，出资委托社工服务机构招聘、派出、指导和管理社工专业人员，进入服务岗位开展工作。世界上较早开展社会工作的美国、香港等发达国家和地区普遍采取的是政府购买服务项目模式，而我国不少城市（如上海、深圳、东莞等）则选择了岗位模式。 　　对于两种模式孰优孰劣的理由，学界意见不一，大致形成了几种观点：一是项目优越说。易松国[1]、汪建明和莫盈盈[2]等认为，除了学校社工和医务社工等岗位服务以外，国外和香港政府购买服务大多是项目方式。购买岗位的弊端主要表现在社会工作独立性差，容易行政化等；二是岗位倾向说。该观点从购买岗位的实践出发，认为岗位模式的程序相对简便，易于操作，在公众对社会工作认识不足的情况下，通过岗位购买嵌入原有体制，更容易得到认可和推动；三是情境说。王思斌[3]等认为，项目模式和岗位模式各有所长，没有可比性，只是根据不同情境所做的更有效的选择。然而，这些争论仍然缺乏明确的判断标准和分析框架，与社会工作自身的特点结合得还不够紧密，鲜有从公共服务绩效的视角评判政府购买社工服务模式的研究。 　　目前，对于政府购买公共服务绩效理由的研究相对滞后。郑苏晋[4]、韩俊魁[5]、周俊[6]等从宏观上考察了政府购买公共服务在推动政府职能转变、降低财政成本、推动社会组织发展和积累志愿资源等方面的初步效果。也有学者指出，公共服务外包可能降低了服务成本，却因此增加了交易费用。[7]在发达国家和地区，政府购买公共服务也不乏批评之声。[8]可见，人们对于政府购买公共服务绩效的内涵尚未达成一致意见，对于公共服务绩效影响因素的研究还比较少。本文尝试从公共服务绩效的视角，并以济南市为样本，实证考察政府购买社工服务模式运转特点，分析评价不同模式对公共服务绩效的影响，为我国政府购买社工服务模式优化提供参考。 　　二、公共服务绩效的内涵及影响因素：以社会工作服务为例 　　1.公共服务绩效的内涵：以社会工作服务为例 　　（1）产出。公共服务“产出”最核心的体现是专业服务量的增长。以社会工作为例，所谓“专业”是指利用绩效视角下政府购买社会工作服务模式的优化：济南市的经验由写论文的好帮手.zbjy.提供,.社工专业人员结合督导培训，运用社会工作的专业策略开展服务，而服务可以进一步量化为服务对象接触人次、个案会谈时数、个案开案人数、个案结案人数；小组开设组数、小组活动节数、小组服务人次；各类社区工作次数、社区工作服务人次。专业人才队伍的壮大和社工服务领域不断拓宽是社会工作服务“产出”的重要基础。 　　（2）效率。从效率的看，可分为配置效率和生产效率两个层面。配置效率指的是公共服务供给结构与需求结构的配比程度。社工服务在社会救助、妇女儿童服务、青少年服务、老年服务等不同领域的配置结构，与广大居民的需求结构越吻合，社工服务的