欠发达地区经济开发区工业用地低效利用问题初探——以淮安市为例.pdfVIP

【土地问题专栏】 欠发达地区经济开发区 工业用地低效利用问题初探 ——以淮安市为例 ●舒帮荣1，刘友兆1，王家富2，谭富贵2 (1．南京农业大学 公共管理学院。南京210095；2．淮安市国土资源局开发区分局，江苏淮安223005) 内容提要：开发区工业用地低效利用问题研究可以为提高工业用地利用效益提供理论依据与决策参考。以地处经济欠发达地 区的淮安市开发区为例，采用资料调查与对比分析的方法，对研究区工业用地利用中的投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生 活服务设施用地所占比重、绿地率和地价水平等进行深入对比分析。结果表明，与经济发达地区和全省水平相比，开发区工业企业 用地容积率总体控制较好，但投资门槛较低，工业用地价格偏低，地均投资水平也比较低，土地集约利用潜力大。因此。今后开发区 应采取措施节约并集约利用土地，提高存量土地的利用率，完善．Y-_,lk用地管理机制，制定科学的园区规划并逐步实现退二进三。 关键词：开发区；工业用地；利用强度；淮安市 文献标识码：A 中围分类号：F323．21l 文章编号：1003—4161(2009)02—0080—04 城市土地利用效益评价是近年来学术界的研究热点[1。3]，导区、机制创新的试验区，近年来其基础设施日臻完善，产业结 其基本思路主要从城市土地利用的经济效益、社会效益和生态 构日趋合理，经济社会持续快速发展，综合实力不断增强，吸引 效益等方面构建指标体系进行评价研究。而在开发区土地利用 了美国、澳大利亚、日本、韩国等20多个国家和地区的客商来区 研究方面，现有研究主要是对开发区土地或工业用地的集约利 投资兴业，累计进区企业500余家，其中外资企业200余家。 用水平、潜力、影响因素及其与产业结构关系进行研究【4-7】，而。十一五”以来，累计完成城建投入58亿元，其中基础设施投入 对开发区工业用地利用低效问题研究相对较少。开发区作为发 展二三产业和推动地方经济快速的特殊区域，其工业用地利用 81．8％；实现财政收入lO．45亿元，其中地方一般预算收入5．8 效率问题关系到该地区经济发展的质量和水平，也影响区域社 亿元，同比分别增长73．5％和82．4％。招商引资上，成功引进了 会、经济及生态综合效益。因此，对欠发达地区开发区工业用地 总投资22亿美元的富士康淮安科技城项目。2008年又成功引进 低效利用问题进行研究，可以为提高其利用效益提供理论依据 了华南玻璃有限公司总投资10亿美金的纯碱及相关项目。今 与决策参考。淮安市作为苏北地区一个地级市，其社会经济发 后开发区将以资讯技术、盐化工、精密机械、生物科技等为重点 展水平与苏中和苏南相比差距较大，作为欠发达地区之一，其经 发展产业。 济开发区的建设与发展对缩小苏南苏北经济差距起着重要的推 1．2淮安市开发区工业用地利用现状 动作用，因而，本文以淮安市经济开发区为例，对其工业用地低 根据开发区2{)06年土地利用变更调查，2006年底开发区辖 效利用问题进行研究，以求为当地及其他欠发达地区开发区土 区土地总面积为6464．78公顷。据本研究调查的资料统计，140 地利用管理提供借鉴。 家工业企业均为2007年以前成立，其工业用地均以协议出让为 1．淮安市开发区工业用地利用现状分析 主，工业用地占地总面积为719．31公顷，平均容积率为0．82，绿 1．1 淮安市开发区概况 淮安经济开发区是1993年10月批准设立的省级开发区，其地均投资l 区位优势较为明显。区内环境较佳，绿化率达40％，空气质量常 年达到国家二级标准。作为产业转移的集聚区、综合开发的先 于发布实施全国工业用地出让最低价标准的通知，从2007 年1月1日起，淮安市开发区开始全面、严格实行工业用地“招、模来看，地均投资额在180万元一300万影亩的企业数最多，占 拍、挂”出让政策。随着近年来国内外企业的纷纷落户，淮安经 济开发区的可用土地越来越少，供地压力变大，为此开发区从 业。占23．88％，而400万刀亩的企业则仅有3个，投资强度最大 2007年开始在项目准入上严格把关：凡投资3000万元以下的的为2003．38万影亩。 项目或破坏环境的项目一律不供地，对新上工业项目用地一律