气象联合行政执法探析.pdfVIP

2012年1O月 江西科技师范大学学报 Oct．，2012 第5期 JoumM of Jiangxi ScienceTechnology NormM Unive~ity No．5 气象联合行政执法探析 吴 玲 ．雷 春 (1．江西省气象局，江西 南昌330006；2．江西省彭泽县委党校。江西 彭泽 332700) 摘 要：行政联合执法作为我国行政主体一种重要的执法模式，其在一定程度上有利于行政执法目标的实现。以 气象联合执法为例，分析联合行政执法的制度背景和应用价值，指出其存在的重要问题，同时就气象联合执法的 模式、如何完善气象联合执法及规避其风险进行分析，并就规范气象行政机关之间的联合执法提出建议．以便达 到法律效果与社会效果的统一。 关键词：气象行政执法；联合行政执法；执法模式；协助机制 中图分类号：DF469 文献标识码：A 文章编号：1007—3558(2012)05—0049—05 温家宝总理多次强调要推进气象法制建设，气 机关，对涉嫌违反气象法律法规及其他法律、法规、 象行政执法是法制建设重要内容之一。不断探索气 规章规定的行为，共同实施行政执法活动。 象行政联合执法的新途径．强化行政管理职能。是当 由于其行政执法权限、方式等受限，气象主管机 前气象行执法工作的客观要求和实际需要。中国气 构作为具有管理权的事业单位。经常要面对难以及 象局副局长许小峰在《全面开创气象依法行政新局 时有效执法的难题。为确保气象法治目标的全面实 面》谈到联合执法是积极探索多种形式的气象行政 现，气象部门不仅需要加强气象行政执法主体的建 执法途径之一。在目前执法实践中，各部门对联合 设，还需要其它执法部门的行政执法协助，形成合 执法都比较热衷【”，但联合执法存在一定风险隐患， 力，共同监管，提高对气象违法违规行为的反应速 在法理上理论依据不足，联合执法主体的产生及执 度、制止力度、制止效果和查处效率。 法程序没有明确法律规定，理论界争议较多。 (二)气象联合执法模式分析 联合执法手段在我国主要来自于将“运动”思维 1．现行气象联合执模式例举 运用于“法治”的“运动治国”思维模式。在我国的现 从现行气象联合执法的模式看，有多种分法，可 实生活中，轰轰烈烈地专项整治活动都是带有“运动 分为专项性、突发性、针对性等模式，且各有其特点。 式”的执法活动 ．运动统帅式执法是我国大部分历 (1)专项整治模式。专项整治模式是指出现比较 史的基本特征[3】 啪)。从理论上分析，联合执法可以归 大的问题，单一行政执法主体难以完成任务的情况 类于行政协助。行政主体受法律上或实际条件地限制， 下．各行政执法部门经协商成立统一的联合执法小 在行使职权的过程中．自行执行职务会带来严重不经 组，制定统一方案，各行政执法主体统一行动，相互 济，严重者可能无法自行完成任务，这时候需要联合执 配合．在一定的时间内对问题进行集中整治的联合 法，即由其他相对行政主体予以配合、协助完成行政职 执法模式。它的主要特点是有统一的联合执法小组， 务网。行政协助作为《行政程序法》的一项重要制度，在 有明确的专项执法目的方案，时效性强，规模大。如 西班牙、德国、韩国及我国台湾地区被明确规定。 乌兰察布市气象行政执法大队联手市安监行政执法 一 、 气象联合行政执法概述 支队展开针对风电企业防雷安全的专项执法行动。 (一)气象联合行政执法的含义