日本 “社区营造”论-从“市民参与”导“市民主体”.pdf

日本 “社区营造”论 从 “市民参与”到 “市民主体” 胡 澎 内容提要：“社区营造”是2O世纪60年代 日本市民运动时期的产物，也 是 日本独具特色的一种地 区治理模 式，其 目的是让居民生活得更为舒适和美 好。几十年来 日本的社区营造植根于市民参与的土壤，不断发展和完善。在 社区营造活动中，市民、市民团体、非营利组织与政府、行政 的关系，从诉 求和对抗发展到合作与协商。社 区营造多以居民为主体，通过行政、居 民、 非营利组织、企业共同协调合作，从 “硬”和 “软”两方面解决地区、社 区 特定课题。 关 键 词：社区营造 市民参与 市民主体 非营利组织 作者简介：胡澎，中国社会科学院日本研究所研究员。 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1002—7874 (2013)03—0119—16 日本的 “社区营造”自20世纪60年代诞生以来，在不同的发展 阶段，为应对不断出现的社会课题，开展了诸如改善居住环境、保护 自 然环境、满足居民需求、增进社区活力等丰富多彩的活动，在社区环境 治理、就业、教育和社会保障等方面发挥了积极作用。 本文在对 日本社区营造发展历程予以梳理的基础之上，从市民参与 和市民主体的视角，对当今社区营造活动进行总结和归纳，进而揭示 日 本社会在进入 21世纪后悄然发生的变化，以期为中国的城市发展和社 区建设提供有益的借鉴。 社区与 “社区营造’’ 社区 (community)一词源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密的 一 l19 — 口 日本学刊 2013年第 3期 伙伴关系。其最早出现在德国社会学家斐迪南 ·滕尼斯 (1855～1936) 1887年出版的代表作 《共同体与社会——纯粹社会学的基本概念》一 书中，指通过血缘、邻里和朋友关系建立起来的人群组合，也就是聚居 在一定范围内的人们所组成的社会生活共同体。20世纪30年代，费孝 通、吴文藻等人在翻译滕尼斯著作时创造了 “社区”这一汉语词汇。 随着经济发展与社会变迁， “社区”的内涵、外延、结构、功能及其形 态不断发生着变化。 “社区”这一概念通常包含社区和社群两个层面的 内容，即居住在同一地区人们之间的关系和情感联系、人们与生活环境 之间形成的社会与心理联系。 相对 的，Et语 中的 “圭与”可译为 “街 ”、 “町”，而 “圭 })”中的 “圭与”涵盖的范围较广，并非限定于一个城市、一条街道 或一个街区，它指的是聚居在一定范围内的人们所组成的社会生活共 同 体，由此译成 “社区”较为精准。因此， “丧 })”通常被翻译为 “社区营造”，指居住在一定地理范围内的人们为保护生活环境，提高 生活质量，持续以集体行动来处理共同面对的社区生活议题，在解决问 题的同时创造共同的生活福祉 。在此过程中，居 民与社区环境、居民相 互之间建立起了紧密的社会和心理联系。 “社区营造”在英语世界中表述为 “communitybuilding”或 “com． munitydevelopment”，是联合国自1951年始在全球范围内推广的一项地 区发展运动，旨在通过地方社区自身的力量促进社区协调与整合，从而 为地区找到一条有效发展的道路。 日本的 “社区营造”产生于20世纪60—70年代经济高速发展时 期，其重要 目的是保持地域的多样性和独特性，发掘地区传统文化潜 质。Et本社区营造的涵盖面十分广阔，千叶大学教授宫崎清主张将社区 营造的议题区分为 “人”、 “文”、 “地”、 “产”、 “景”五大类 。 “人” 指人的资源，即满足社区居民的需求、经营人际关系、提高生活福利； “文”指文化资源，即继承和发展社区共同历史文化，开展文艺活动 ， 对市民进行终身教育等； “地”指 自然资源，即保护 自然环境和社区环 境，促进可持续发展； “产”指生产资源，即社区的产业与经济活动； “景”指景观资源，即社区公共