探讨我国地方政府“土地财政”理由论文.docVIP

　　探讨我国地方政府“土地财政”理由论文 我国地方政府“土地财政”理由论文导读：本论文是一篇关于我国地方政府“土地财政”理由的优秀论文范文,对正在写有关于土地论文的写有一定的参考和指导作用, [摘要]1994年实施分税制后，地方政府的财权与事权不对称日益凸显，为了缓解财政支出压力，地方政府主要依靠土地转让、土地批租的运作来增加收益。“土地财政”既是财政窘困的无奈之举，也反映出当前土地利用制度的不足。本文对“土地财政”的形式、成因、规模和效应进行分析，并提出解决地方“土地财政”理由困扰的策略倡议。 　　[关键词]土地财政　地方政府　土地收益　税收 　　[]A 　　[]1004-6623(2009)03-0047-05 　　[基金项目]本文系广西壮族自治区财政厅2008年重点调研课题“我国地方政府土地财政理由研究”成果。 　　[简介]岳桂宁(1961-)，江苏南京人，广西大学商学院财政金融系副主任，副教授，硕士生导师。研究方向：国际金融、财政预算。滕莉莉(1973-)，女，壮族，广西灵山人，广西大学商学院财政金融系副教授，硕士生导师。研究方向：金融市场与证券投资。王春花(1982-)，女，黑龙江齐齐哈尔人，广西大学商学院硕士研究生。 　　 　　“土地财政”是我国地方政府用来缓解财政收入不足和筹集城市建设发展资金的重要手段。近年来由于土地转让带来的直接收益和土地融资带来的间接财政支配能力占地方政府投资的比重越来越大，地方市政建设及财政收入对土地转让、土地批租的依赖程度也随之增强。此种“土地财政”行为，涉及高房价和失地农民安置等理由，成为影响经济长期稳定运转和社会安定的重要因素，已受到社会关注。因此，研究我国地方政府的“土地财政”行为存在的理由、风险及策略，有利于地方财政安全和经济社会的可持续发展。 　　 　　一、“土地财政”的形式与成因 　　 　　(一)“土地财政”的形式 　　“土地财政”是指地方政府主要依靠土地转让、土地批租的运作来增加收益，以“卖地”作为增加财政收入的重要。“土地财政”作为我国地方政府利用土地换取财政收入的一种较为普遍的做法，其主要形式有：通过出让土地获得土地出让金收入；以对工业开发用地实行低价，甚至免费使用的方式招商引资，以期获得的企业进入后的税收；以大拆大建的方式进行城市扩张，由城市扩张、土地占用以及房地产开发带来的税收；以土地储备中心、政府性公司和开发区为载体向银行进行土地抵押融资收入。 　　 　　(二)“土地财政”的成因 　　1.现行税制的制度性缺陷。1994年实行分税制改革以后，那些税源稳定、税基广、易征收的税种大部分划归中央，企业所得税按纳税人隶属关系分别划归中央和地方；增值税在中央与地方之间按75：25的比例分成；除证券交易印花税和海洋石油资源税外，其他税收原则上划为地方固定收入。由于一方面，在分税制改革中没有明确省以下的财政体制，大多数地方效仿中央与省的做法，采取增大省级财力、市级财力的做法，导致收入层层集中，基层尤其是县乡政府财政缺乏。另一方面，地方政府又承担了相当大的事权。在财权与事权搭配不合理的情况下，地方政府积极谋求其他方式来增加收入，土地增值税便成为增加地方财政收入的法宝。我国现行税制体系中与土地相关的税收主要有耕地占用税、契税、城镇土地使用税、土地增值税等10个税种，如表1所示。 　　 　　按照现行分税制的设计，由房地产业和建筑业发展带来的营业税、所得税以及耕地占用税、土地增值税等税收的增长，属于地方财政预算内收入部分。而在增值税、消费税、所得税与中央分成，地方政府只占很小比例的情况下，营业税已经成为地方税收的最主要部分。为此，在地方政府选择开掘和扩大能快速增长财政收入的税种征收渠道中，发展城市建筑业、房地产业和土地征用成为首选。 　　2.土地出让金的诱惑。政府征收土地出让金始于1989年。当时规定，在进行必要扣除后，土地出让金实行中央与地方四六分成。但是，由于无法核实土地开发的成本，中央所得实际很少。从1994年至今，土地出让金不再上缴中央财政，全部留归地方。于是，地方政府通过征地，以低价将土地从农民手中拿走，转手通过拍卖等方式出让，地价上升几十、几百倍以上。土地出让金已经成为地方政府财政预算外收入的最主要，在土地严管之前的两三年，东部一些县市土地出让金收入少则十多亿元，多则近20亿元，土地出让金收入占预算外收入的比重高达60％以上。而在中西部地区，预算外收入的增长也主要来自于土地出让收入和与土地相关收费的增长。 　　3.与土地相关的其他收费的诱惑。与土地相关的其他收费大体可分为三类。一是土地部门的收费，如耕地开垦费、管理费、业务费、登报费、房屋拆迁费、折抵指标费、收回国有土地补偿费、新增建设用地有偿使用费。二是与土地转让相关的服务性收费，例如土地登记费，即对原用地进行地籍测量、调查