如何应对中美双边投资协定的实质性谈判.PDF

IIS | International Investment Studies 中国社会科学院世界经济与政治研究所 国际投资研究室 Quarterly Report No.201320 November 28, 2013 姚枝仲 yaozz@cass.org.cn 《2013 年第3 季度中国对外投资报告》之专题报告二 如何应对中美双边投资协定的实质性谈判 摘要：中美双边投资协定的实质性谈判是中美两国重设双边国际投资规则的过程。这是一场 美国发起的规则重构活动，中国在有限满足美国核心利益诉求的过程中，能够利用双边投资 协定为中国长期发展服务，但也需要特别小心由此带来的隐患，尤其是协定条款之外隐性规 则所带来的风险：一是国内政策国际化，二是资本项目自由化。中国需要建立一套高于国际 规则的国内制度，同时协调资本账户管理与投资协定的关系。 1 IIS 中国对外投资报告 2013 年10 月21 日至25 日，中美第十轮双边投资协定谈判在华盛顿举行。此前的2013 年7 月12 日，中国外交部发布了前一日刚刚结束的第五轮中美战略与经济对话成果，在其 中的经济对话联合成果情况说明中指出，“经过九轮技术性讨论，中国同意与美国进行投资 协定的实质性谈判。该投资协定将对包括准入前环节的投资的各个阶段提供国民待遇，并以 ‘负面清单’模式为谈判基础”。中方的承诺表明，关于中国是否应该接受“准入前国民待 遇”加“负面清单”模式的讨论可以告一段落了，下一步更应该讨论如何进行实质性谈判。 第十轮谈判的举行，标志着中美两国已经进入双边投资协定的实质性谈判阶段，也标志着中 美两国启动了双边投资规则的重设程序。为了顺利达成协定，为了在谈判中获得更有利于中 国的条款，目前最需要的，是了解美国在中美双边投资协定中所要实现的战略利益和具体的 核心利益诉求。本文通过考察这场国际规则重构活动的性质和特点来分析美国在中美双边投 资协定中所要实现的战略利益，通过考察美国2012 年双边投资协定模板、中美战略与经济 对话以及美中贸易全国委员会发布的《中国商业环境调查结果》来分析美国的具体利益诉求， 并在此基础上，提出中国在中美双边投资协定实质性谈判中的应对策略。 国际投资新规则的性质 对于当前全球经济治理和国际经济规则的调整，一种常见的认识是：新兴经济体的崛起 要求改变现有全球经济治理结构和调整全球经济规则。这种认识来源于两个非常有说服力的 事实：一是新兴和发展中经济体按购买力平价计算的GDP 将在2013 年超过发达经济体。 这是世界经济格局的一种根本性的变化。“经济基础”的改变，要求全球经济治理结构与经 济规则这些“上层建筑”进行改变。二战以来建立在布雷顿森林体系之上的全球经济规则和 全球化过程，都是美国主导的，也主要是为美国及发达经济体服务的。现在则应该建立一套 更多反映新兴经济体利益的全球经济规则。二是G7 和G8 作为全球经济治理和全球经济政 策协调平台的功能已经弱化，包含了十一个新兴工业国家的G20 正在成为新的全球经济治 理平台，新兴经济体已经在实质性上参与全球经济政策的协调和全球治理的讨论，尤其是中 国及其他金砖国家在全球事务中正在发挥越来越重要的作用。 然而，上述认识是一种广泛存在的误解。当前全球经济治理和全球经济规则主要不是在 新兴经济体的要求下进行调整的，调整的目的也主要不是为了更好地反映新兴经济体的利益。 当前的国际经济规则调整中，美国仍然是主导者。G20 虽然在协调全球经济政策和讨论全球 经济治理，但是至今没有在全球经济规则的调整上取得任何有重大意义的成果。目前主要有 2 IIS 中国对外投资报告 三个场合正在