以融合居住促进新生代农民工人力资本提升.pdf

首都柩鲜贸易太謦学报 2013年第5期 以融合居住促进新生代农民工人力资本提升 刘洪银 (天津农学院人文社会科学系，天津300384) 摘要：住房问题是新生代农民工市民化的最大障碍。人力资本积累与居住环境互动关联，异质群 体的融合居住通过社会互动产生诱发性人力资本投资。破解农民工住房难题应在住房保障政策下实现人 力资本价值与住房价值的交换。城市公共政策应着力于以融合居住与城市产业转型提升农民工人力资本 价值创造力，构建城市产业政策、住房政策与人力资本投资政策协同作用机制。 关键词：融合居住；新生代农民工市民化；人力资本 中图分类号：F249．33文献标识码：A 一、引言 住房是制约新生代农民工市民化的关键问题。住房水平和居住环境不但影响农民工城市生存的成 本和质量，还影响农民工人力资本积累，影响农民工市民化的进程。从居住条件看，住房质量和配套 设施会对其健康水平产生影响。从居住环境看，城市的众多公共服务资源(如教育、医疗、基础设施、 治安等)以及就业机会都附着在区位之上，这些城市资源能够给其带来技能提升、知识积累、信息、 Inter- 就业以及发展的机会。居住区位也决定了居民的社会交往空间，社区成员通过社会互动(SociM action)机制影响其社会资本状况。城市住房政策通过调节住房供求关系和区位分布，间接影响农民工 的人力资本和社会资本。学者对农民工城市住房政策进行了多角度研究。如扩大农民工群体的住房房 源。将其纳人城市保障性住房体系¨’2]，督促用工单位为其提供集体宿舍等∞J。居住权是农民工的民 生权利，政府应对外来人口和城市困难群体承担住房保障责任。2006年，国务院出台了《关于解决农 民工问题的若干意见》，要求将在城市居住满3年的农民工纳人经济适用房供应范围。2007年政府提 出扩大公积金制度覆盖范围，逐步覆盖到包括在城市中有固定工作的农民工在内的城镇各类就业群体。 虽然农民工城市住房政策有所松动，但农民工住房状况不容乐观。2011年中国进城农民工数量达到 J。人口负担使政府公共住房供给能力存在有限性。 1．58亿人，仅有1％的农民工在务工地购买了住房[4 本研究从人力资本积累视角探索农民工城市居住模式的再选择，以期把握新生代农民工市民化的内在 规律。 收稿日期：2013—06—17 社会科学研究规划基金项目农地权益视阈的新生代农民工渐进性市民化可行性与路径选择(12YJA790085) 作者简介：刘洪银(1968一)，男，天津农学院人文社会科学系副教授，经济学博士，南开大学特约研究员，研究方向为人力资源 经济学和农村经济。 二、人力资本积累、城市居住模式与农民工市民化的互动关联 农民工市民化能力是人力资本投资和积累的结果①。传统的人力资本投资主要指教育培训，通过教育 培训提高农民工职业技术技能，提高劳动产出和劳动者收入，从而具有市民化的经济能力。这种技能提 升的教育培训属于正式学习，而非经济能力提升的人力资本积累主要通过非正式学习，即非组织性的自 发的信息获取和行为改变。非正式学习主要获取人文社会知识，如社会资本、信息、就业机会、文化习 俗和行为方式等。与正式学习不同，非正式学习多发生在一定空间范围的异质性群体之间。如不同类型 居住社区。异质群体的融合居住为非正式学习创造了条件，如农民工和城市居民的融合居住。相反，如 果居住分割，异质性群体之间不产生社会互动和学习机制，弱势群体的道德水平、劳动力产出和文化素 质将难以提高。王玲慧和万勇(1998)指出，农民工聚居区和普通住房社区的分割不利于农民工与城市 主流社会群体之间的文化交流和社会融合，必然导致二者相互冷漠疏远，从而加剧对立和冲突，产生非 生产性资源消耗J。因此．居住模式、社会融合与农民工市民化之间存在内在关联性。如图l所示。 图l居住环境、人力资本提升与农民工市民化的内在关系 图1显示，住房供给增加，居住空间扩大有助于农民工市民化。居住模式选择显著影响到农民工人力 资本积累，促进