加强刑事问责应对起诉工作中的挑战.pdfVIP

加强刑事问责 应对起诉工作中的挑战 现代打击人口贩运的运动是从2000年《巴拉莫议定书》批准时真正开始的，至今成长显著。各国政府都 取得了进展，继续通过立法将所有形式的人口贩运确定为犯罪，与公民社会和人口贩运的幸存者合作， 在政策和草根水平加强受害者保护，采取预防措施并提高公众对现代奴役的危险性及其迹象的认识。 虽然这些进步令人鼓舞，但世界各地的人贩子仍然在通过强迫劳动和性贩运剥削数以百万计的受害者。 这个价值数十亿美元的产业破坏了家庭和社区、削弱了法治、加强了犯罪网络并违反了人类尊严的普世 价值。 尽管公民社会和国际组织的支持产生了总体的和有效的反人口贩运方案，各国政府仍然对解决人口贩运 负有主要责任。正因为如此，这份《人口贩运问题报告》每年通过“诉保防”模式，即对人贩子的起诉、 对受害者的保护和对犯罪的预防，对政府的努力进行评估。 在过去的五年中，本报告的介绍部分分析了这个模式中的保护和预防元素，以加深对这种罪行的了解， 强调全球的动向和打击这种犯罪的成就。例如，报告解释了运用以受害者为中心的方式来识别受害者并 有效地起诉人口贩运案件的重要性。它认真地审查了从受害者到幸存者的过程，以及幸存者重新步入他 们自己的生活所需要的支持。它也描述了预防人口贩运的广泛的有效策略，包括通过分析全球供应链的 薄弱环节。 本年的介绍部分着重于起诉的工作。根据《巴拉莫议定书》，这是政府要担负的特定职责，就是将所有形 式的人口贩运确定为犯罪，并对违法者进行起诉，让他们为自己的罪行担负刑责。 人口贩运不应与移民偷渡相类比（偷渡是对一个国家的犯罪，是某个人自愿与另一方达成协定以非法进 入一个外国），也不同于与雇佣相关的工资或劳动时间违规（对劳工法的行政违规）。根据《人口贩运受 害者保护法》规定的消除人口贩运最低标准，对人口贩运的一个有效刑法措施就是像对其它严重犯罪（如 绑架或强奸）一样对其进行起诉，并对其施加重罚以产生威慑作用。 有效的打击人口贩运执法行动具有挑战性。人口贩运常常发生在不同的阶段并持续很长的时间，而且一 般会涉及多方人员。人口贩运是一种暗藏的犯罪行为，罪犯会利用力量的不平衡和强势来逼迫其受害者 保持沉默。人口贩运的受害者可能不了解他们有权得到法律保护，可能会害怕因人口贩运行动而直接导 致的犯罪或者移民违规而受到惩罚。即使受害者最初同意涉入此种处境而后来受到盘剥，或在这种被盘 剥过程中参加了犯罪活动，根据《巴拉莫议定书》，一旦该人因武力、欺诈或胁迫从事了被强迫的服务， 那种同意就不涉及违法。在所有这些情景下，执法机构必须收集证据，通常在可能情况下通过几个愿意 合作的证人，使检控人员可以证明嫌疑人有意剥削他人。当这种犯罪活动横跨多个国家时，各国政府可 能面临更多的挑战来获得国际合作及国际司法权，以有效地调查并起诉人口贩运罪行。 下面的段落探讨一部全面打击人口贩运法律的重要性，有强大威慑效力的刑事问责的必要性，以及各国 政府在调查和起诉人口贩运罪行时面临的一些挑战。 国家打击人口贩运法律的范围和功效 对人口贩运案件进行有效起诉所需要的主要工具就是一部全面打击人口贩运的法律，按照国际法明确定 义这种犯罪，具体说明行为、方式和目的。这种法律为所有的国家反人口贩运工作建立一个框架。它对 执法计划授权，并向司法部门的官员提供清晰的说明，因而他们可以在调查和起诉涉嫌人口贩运的犯罪 时运用这些规定。 对于起诉和执法，一部强有力的打击人口贩运法律包括： •将所有形式的人口贩运确定为犯罪。 •对人口贩运的明确定义，描述行为、方式和目的，与相关的犯罪区别开来（如移民偷渡、卖淫、绑 架、人体器官贩运或非法收养）。 •对人口贩运罪行的判刑处罚与其它严重犯罪（如强奸和绑架）一致。 • 一个确立相关政府机构或部委角色的授权，包括跨部门间合作的打击人口贩运政策。 强有力的、全面的打击人口贩运法律显示政府不容忍人口贩运的承诺，并对执法和检控人员提供定罪和 为受害者伸张正义所需要的工具。 刑事问责和强有力的威慑 除了保护受害者免遭报复或重新受害以外，一个将人贩子绳之于法的有效刑事司法判决不仅惩罚他们的 罪行，也对其他人产生威慑。然而，在许多国家，政府在争取让从事人口贩运的罪犯承担担刑责时困难 重重，即使已经判罪，他们有时判处缓刑、罚款或者行政处罚来代替徒刑。 如上所述，强有力的打击人口贩运行动应该认识到人口贩运的严重性，并与该国其它严重犯罪（如强奸 和绑架）一样对其进行惩罚。例如，在2015年，立陶宛为17名人贩子定罪，他们全部被判处徒刑，刑期 从3年到8年不等，与其它严重犯罪相称。立陶宛还在2014年修订了刑法，确保因卖淫被审判的儿童性贩 运者不得获得较轻