南京国民政府时期棚屋整治与思考-西南民族大学学报.pdfVIP

南京国民政府时期棚屋整治与思考 　 　 　 　 陈廷湘　 欧美强 [摘要]“棚户”是近代中国工业化和城市化进程中出现的一个特殊人群ꎬ他们处于城市社会中的底层ꎬ并栖息 于条件恶劣的棚屋之下ꎮ 出于多方面的考量ꎬ国民政府定都南京不久ꎬ就把解决棚屋问题提上了市政建设的议 事日程ꎬ并对此进行了全面的整治ꎮ 棚屋的治理与改造ꎬ反映了市政当局城市建设与管理的理念和思路ꎬ客观 上虽解决了部分棚户住所问题ꎬ但在棚屋拆迁过程中还是引起了矛盾和冲突ꎮ 棚屋整治的成败得失对于城市 安居工程建设无疑是一次有益的尝试和探索ꎬ值得我们深思ꎮ [关键词]南京国民政府ꎻ棚户ꎻ棚屋ꎻ拆迁 中图分类号:Ｋ２６０　 　 　 　 文献标识码:Ａ　 　 　 　 文章编号:１００４—３９２６(２０１６)０５—０２１３—０８ 作者简介:陈廷湘(１９４８－ )ꎬ男ꎬ四川彭州人ꎬ四川大学历史文化学院教授ꎬ博士生导师ꎬ研究方向:中国近现代史、中 国专门史ꎻ欧美强(１９７３－ )ꎬ男ꎬ四川营山人ꎬ四川大学历史与文化学院博士研究生ꎬ攀枝花学院人文社科学院副教授ꎬ研 究方向:中国近代思想与学术ꎮ 四川 成都　 ６１００６４ 　 　 如何解决市民住所是城市化进程中不可回避 者”ꎮ 据调查统计ꎬ自１９３３ 年 １１月到 １９３４ 年 １０ 和比较棘手的课题ꎬ由于近代中国现代化和城市 月ꎬ南京市棚户户数由三万五千九百九十九户增 化所经历的特殊道路ꎬ在城市中出现了数量庞大 至三万八千九百户ꎬ月均增加二百四十余户ꎬ其人 ① 口总数达十五万余人ꎬ超过南京市人口总数的百 的“棚户” 特殊人群ꎬ他们处于城市社会中的底 层ꎬ并栖身于条件极其简陋和恶劣的“棚屋”之下ꎮ 分之二十ꎻ[２](Ｐ.１１)而在南京市第八局ꎬ棚户人口比 随着市政建设的深入推进ꎬ各地市政当局把棚屋 例竟高达百分之六十八点八六ꎬ该局成了名副其 的整治摆上了议事日程ꎬ对此ꎬ他们作了各种有益 实的“棚户区”ꎮ[２](Ｐ.１４) 由此可见ꎬ无论是就南京整 的尝试和探索ꎬ即使时至今日ꎬ其成败得失值得思 个城市ꎬ还是某一城区来看ꎬ棚户的数量都不容小 考和总结ꎮ 觑ꎬ首都地区尚且如此ꎬ他处情形可见一斑ꎮ 棚户的住所俗称“棚屋”ꎬ在上海又被称为“滚 一、棚户与棚屋 地龙”ꎮ 从居住条件来看ꎬ虽然棚户数量十分巨 学界认为ꎬ中国棚户的前身是沿海开埠城市 大ꎬ但棚屋数量却很有限ꎬ而且条件也十分简陋ꎮ ② 的码头搬运工人 ꎬ随着外国资本大举入侵和开埠 在南京ꎬ约百分之四十四点四四的棚户家庭只有 城市工商业的日益发展ꎬ这一群体逐渐扩大ꎬ并延 一间棚屋ꎬ约百分之四十五的有两间棚屋ꎻ每间棚 伸到依靠体力劳动谋生的交通运输等行业领域ꎮ ③ 屋就寝三人的比例约为百分之二十七点九 ꎬ就寝 与此相应ꎬ在这些城市中ꎬ一处处棚屋也渐次形成 四人的比例约为百分之一十七点六ꎬ就寝五至六 和出现ꎬ并连片成区ꎬ从而“棚户区”成了近代中国 人的比例约为百分之九点九ꎬ其中还出现有一间 繁华都市背后一道独特的“风景”ꎬ而这一情形到 棚屋就寝九人的情形ꎻ而且超过百分之五十六的 了南京国民政府时期则尤为突出ꎮ 棚屋没有窗户ꎬ即使有窗户ꎬ也仅约百分之四点四 据南京市警察厅报告ꎬ南京“首善之地ꎬ棚户 的棚屋窗户采用玻璃质地ꎬ其余的或用纸、木板ꎬ 有如此之多ꎬ触目惊心ꎬ殊堪骇叹ꎻ考其日常状况ꎬ