我国城镇化与公共服务均等化实证研究.PDF

SOLUTIONS 对 策 我国城镇化与公共服务均等化实证研究 ◎ 李 燕 袁崇法 白南风 刘至贺 郑 樱 摘 要：随着我国城镇化速度峰值的到来，我国经历由快速城镇化发展模式逐渐 向内涵式城镇化发展道路的转变。其中，公共服务非均等化是我国城镇化过程中的突出 问题。本文在我国城镇化时空发展特征的分析基础上，采用单因素方差分析的方法检 验不同城镇化阶段公共服务的投入差异，研究发现：①不同城镇化阶段公共服务投入 的种类侧重存在显著差异；②不同城镇化阶段公共服务投入的增长幅度不同；③随着 城镇化水平的提升，公共服务的提升与城镇化率的提高不同步特征愈发突出。进而，基 于分位回归模型在对地级市尺度的城镇化发展水平与公共服务的关系研究中发现，在 城镇化水平达到51%前后呈现出公共服务投入的拐点，与城镇化速度峰值点相吻合。加 快向现代公共服务型政府转型，推动公共事务治理的民主性、治理主体的多元化和治 理方式的多样性，形成公共服务主体间相互合作、多元互动的社会治理结构是未来我国 实现公共服务均等化的发展方向。 关键词：城镇化 公共服务 均等化 分位回归 【 】 中图分类号 F294 doi:0.3969/j .issn.674-778.203.06.04 Logistic增长模型进行了长期研究[9-14] ，研 一、引言 究认为中国城镇化速度在2005年前后达到 趋势线的峰值，且预期我国城镇化水平 城镇化研究一直是地理学界关注的 饱和值为80%左右，与现在美国的饱和值 热点。自1979年Northam提出城镇化发展 类似[11-12] 。随着中国城镇化速度峰值的到 [1] 的“S”型曲线 后，关于城镇化的发展阶 来，关于“刘易斯拐点”的争议不绝于 段划分便成为学术界研究和争论的核心 耳，蔡昉等[15-18] 的研究表明中国已经进入 [2-5] 问题之一 。在此过程中，国内学者根据 刘易斯转折时期，而也有学者认为我国仍 我国城镇化的情况对Logistic增长模型进 存在大量剩余劳动力，刘易斯拐点还未到 行不断完善和修正[6-8] 。其中，陈彦光等对 来[19-24] 。然而，值得肯定的是，在剩余劳 《城市观察》2013年第6期 35 Urban Insight , No. 6, 2013 对 策SOLUTIONS 动力融入到城镇化和工业化的进程中，通 年份城镇化率均比上年有所增长。然而， 过实现公共服务均等化、提高对人力资源 受到“大跃进“运动以及十年“文化大革 的吸引力越来越受到关注。 命”的影响，我国城镇化进程出现波动、 城镇化水平是一个国家或区域社会 下滑和停滞态势。1972年，城镇化水平 经济发展水平的重要标志之一，然而中国 一路下滑，一直跌落到17.1%，形成了一 的快速城市化进程中却面临诸多严峻的 个明显的“谷底”。1972年以后，城镇化 挑战。其中最为重要的，就是城镇化与市 发展虽然有所提高，但较为缓慢。1972年 民化的严重不同步，以及与之相伴的公共 ~1978年的六年间，城镇化率总共提高了