我国基金会发展的定位和政策.PDF

社 会 学习与实践2009 年第4 期 我国基金会发展的定位和政策 葛道顺 (中国社会科学院社会政策研究中心副研究员 北京 100732) 摘要：本文从国家、社会和市场三部门的关系出发，分析了我国基金会在社会发展中的补充地 位，以基金会为龙头的慈善事业遵循志愿原则，不能取代以权责关系为核心的社会事业发展的基本 制度。我国基金会发展的动力来自于转型时期诸如贫困、残疾、环境恶化、自然灾害、贫富差距、城乡 差距、老龄化等社会问题的压力和需求。为促进我国基金会健康、快速发展，我国需要在法律和税收 体系、社会支持体系、监测和评估体系等方面不断完善，并对基金会发展进行分类规制和指导。 关键词：基金会 定位 社会政策 中图分类号：C912.2 文献标识码：A 文章编号：1004- 0730（2009）04- 0097- 09 我国善款来源，目前已经实现第一次转变，即 通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重 从国际资源转移到民族企业；在不远的将来，还将 大问题的决定》，指出“社会和谐是中国特色社会主 实现第二次转变，即从民族企业转移到公民个人。 义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的 这对我国基金会发展的定位和政策制定具有重要 重要保证”。这个政治纲领表明，我国正式开始了 影响。 第二阶段的改革，其目标是将社会从国家一统中分 离出来，“反映了建设富强民主文明和谐的社会主 一、社会转型与我国基金会的定位 义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人 民的共同愿望”。 1.社会转型与基金会的嵌入 可以说，中国史无前例的社会整体转型刚刚开 “国家—市场—社会”三部门的关系特征决定 始，这给基金会的发展既提供了契机又提出了挑 了社会部门发展的空间，而这种关系是由国体、政 战。从 1981 年7 月28 日改革开放后成立第一家 体以及宪法等基本法律决定的。多数国家在框架 基金会———中国儿童少年基金会开始，截至2007 法中规定了社会部门的界限、地位、功能和作用，也 年末，在我国各级民政部门登记注册的各类基金会 相应规定了基金会的发展空间。我国在改革开放 已经达到1340 家，其中：公募基金会904 个，非公 以前实行的是大一统的计划经济，只有国家，没有 [2] 募基金会436 个。中央级基金会107 个。 2004 年 市场，更不用说社会，国家包揽经济生产和社会生 《基金会管理条例》实施以后，我国基金会的发展呈 活的全部设置。笔者认为，1978 年开始的农村改革 加速趋势，2005 年底，全国共有基金会975 个，比 和 1984 年开始的城市改革是第一阶段的改革，其 上年增长9.3% ；2006 年底，全国共有基金会 1144 目标是逐步将市场从国家一统中分离出来。2001 个，比上年增长 17.3%；2007 年底，全国基金会数 年底我国加入了WTO，截至2007 年底，已有76 个 量比上年增长 17.1%，其中非公募基金会发展尤为 9 7 [1] 国家承认中国的“市场经济地位”。2006 年 10 月 迅速。全国各类基金会组织共接收捐赠40.5 亿元， 中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议 接收捐赠实物折价10.2 亿元。另一方面，基金会也 学习与实践2009 年第4 期 只有嵌入社会转型之中，才能准确获得自己的发 人”角色，无论是市场还是社会都独自发展，所以 展空间。但毫无疑问，