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维普资讯 抗 Et战争时期国民政府的财政收入与物价 钟思远 抗 日战争期间，由于东部发达地区的沦陷，国民经济受到了战争的沉重打击，大后方的 经济本身又十分落后，而国民政府的军费与 日巨增，使 国民政府 的财政始终处于收不抵支、 赤字居高不下 的状况。财政收入与商 品物价是相辅相成和相互制约的关系。国民政府的财政 收入在这一时期 内发生的剧烈变化，必然会影响当时的物价 。 国民政府 的财政在抗 日战争的八年 中，支出远远大于收入，．赤字不断上升，整个财政收 入极度 困难 的状况。抗战期间的赤字通常要 占80％左右 ，而实际税收又通常只 占总收入 的 百分之十左右。因此，国民政府采取了各种措施来弥补亏空。 由于战争期 间的客观环境决定了国民政府的支出不断增加，而收入又相对减少，要靠税 赋来完全弥补财政赤字是不可能的。只能在一方面提高税赋的同时，另一方面采取 向银行贷 款、发行 内外债、采取外援和募集捐款。但后面三条措施 由于环境的局限性，获取的资金非 常有限。因此，绝大部分弥补赤字的资金是通过银行的垫款获得的，而银行也不可能有这样 多的资金，唯一的办法只能是发行钞票。 表 1 战时 国民政府各项财政收人所 占百分比 (单位 ：百万元) 维普资讯 我们可以从表 1看到，银行垫款数额最低是 1937年 ， 占财政总收入 的 59．46％，最高 为 1914年，为 87．81％，而租税收入最低 的 1940年，仅为 5．17％，而最高的 1943年也仅 为 25．02％。再从增长的绝对数来看，1945年 的银行垫款 比 1937年增长 了900多倍，而 同 期的租税收入却只增加 了20多倍 。再从纸 币发行方面来看，1945年的法 币发行与 1937年 ． 相 比，也是增加了900多倍，从时间上来看，凡是银行垫款增加的年份，也必然是增加法 币 发行的年份，两者呈现同步增长的趋势 ，尤其是 1941年 以后，增长幅度 明显加快 。这就充 分可以证 明，通货膨胀才是物价上涨的决定性因素 。 ． 虽然 向银行借款是国民政府弥补赤字主要手段，．但不断提高税赋来增加收入 ，也是国民 政府在抗战期间的主要财政措施之一。举借 内外债非常困难 ，而增税与其它增收办法相 比是 较为稳妥的办法，利用人 民群众的爱国热忱加税 比较容易。因此，战时的税赋呈不断增加的 趋势。这必然导致物价上涨 ，而物价上涨，财政支 出增加，又要增加税赋 ，从而形成恶性循 环 。 战前，关税、盐税和统税是国民政府财政收入的三大支柱，但受战争影响，这三项收入 大大减少。因此，国民政府在保持原有三大税种的同时，逐渐发展了三种新税，一种是食盐 战时附加税 ，一种是货物税，一种是直接税 ，被称之为战时新大税 ，成 了税收 中的主要税 种 。各大税种 的收入数见表 2： 表 2 战时税收金额数 (单位 ：千元) 资料来源：秦孝仪 ：中华民国经济发展史)中册第 727页。 ● 从表 2可 以看到，盐税和直接税 的增幅远远高于战前的主要税种——货物税。这里的盐 税收入包括食盐专卖、盐税及食盐战时附加税 。国民政 府为 了依靠食盐获取更多的收入， 1942年 1月，把食盐改为专卖，采用 “寓税于价”的政策，1942年，又开征食盐附加税 ， 每斤开征 3元，1944年增加到 13元 ，而 1945年 3月则增加到 了70元…，也就是说 ，每消 费食盐一斤，就得在专卖盐价或正规盐税外，负担附加税 70元。这就使盐税收入成为税收 收入中最大一项。但 由于收购价过低，盐场商人入不敷出，专卖机关乘机囤积抬价，牟取暴 利。货物税 由于