探索中国特色的低碳发展道路.PDF

绿叶 2008年第8期 探索中国特色的低碳发展道路 王　毅 摘要：探索低碳发展道路，是人类社会应对气候变化的重要选择。低碳道 路的核心是：建立经济高效、能源节约、低碳排放的生产方式和消费方式，形成 可持续的能源系统、技术体系和产业结构。中国的低碳发展之路，应该是一条 立足于基本国情并且符合世界发展趋势的渐进式道路，目标是建设“资源节约 型、环境友好型、低碳导向型社会”，重点是围绕提高能源效率和构建清洁的能 源结构开展制度创新、技术创新与管理创新。 以全球变暖为主要特征的全球气候变化，已成为21世纪人类面临的最 重大环境挑战。应对气候变化，无疑是本世纪实现全球可持续发展的核心 任务。围绕减缓气候变暖的国际谈判及其行动，不仅关系到人类的生存环 境，而且直接影响发展中国家的现代化进程。尽管气候保护的进程将取决于 人类的科学认知、政治意愿、经济利益和社会接受程度，但探索低碳发展之 路却是未来人类发展的重要选择。 一、“低碳道路”的理念及对中国的启示 全球变暖已经影响到人类社会各个方面，并且变得日益复杂，同时充满 各种机遇和挑战。为应对气候变化，在《联合国气候变化框架公约》和《京 都议定书》的原则指导下，各国都在开展行动。随着IPCC第四次评估报告 的发布以及“巴厘岛路线图”的通过，新一轮国际气候谈判正紧锣密鼓地进 行，并希望在2009年的哥本哈根会议上取得成果。这一系列重大事件都推 动着应对气候变化国际行动的不断深入，其中探索“低碳道路”在国际上越 来越受到关注，并正在主要发达国家逐渐取得共识。 46 特集：气候变化与低碳发展道路 英国是最早提出“低碳经济”的国家。英国贸工部于2003年颁布了题为 《我们能源的未来——创建低碳经济》的白皮书。虽然该文件没有为“低碳 经济”提出明确的概念和可供比较的指标体系，但为低碳发展模式制定了较 为详细的长远目标和路线图，希望把英国转变成为一个低碳经济体，并积 极推动“低碳经济”的全球发展。此后，其他欧洲国家及日本也纷纷提出发 展低碳经济和建设低碳社会的设想。 目前，国际社会并没有关于“低碳经济”或“低碳道路”的统一定义，各 国提出的与“低碳”相关的概念存有差异。从广义的理解看，低碳道路的核 心应该是建立经济高效、能源节约、低碳排放的生产方式和消费方式，形成 可持续的能源系统、技术体系和产业结构。实现低碳发展道路，需要通过一 系列制度创新和技术创新，形成与低碳发展目标相适应的国际国内法律制 度框架、政策体系和市场机制，引导、鼓励、促进整个社会经济逐步向低能 耗、低碳排放模式的转型。低碳发展道路还应要求在公平的国际气候体制 下，通过合理的资金支持与技术转移，提高能源开发、生产、输送、转化和终 端消费过程中的效率，减少能源消耗；要求有效降低经济发展必不可少的能 源支撑中的碳含量，并实现全球碳排放空间的合理配置和高效利用；它还 意味着通过增加自然碳汇或适应措施来抵消短期内无法避免的化石燃料燃 烧等所排放的温室气体的影响，最终目的是在保障能源供应安全的同时，缓 解增温可能给人类带来的威胁和风险。 由于各国社会经济技术条件的差异，实现低碳道路所选择的路径、优 先次序和时间表应有所不同。欧盟及日本等发达国家提出发展低碳经济和 低碳社会，直接原因是应对气候变暖威胁和确保能源安全，更深层次的原 因事关能源基础设施换代、技术竞争以及政治外交等方面的战略需求。尽 管在未来不断变化的国际背景中存在一定的不确定性，但欧美等世界主要 发达国家和经济体基于各自的利益及其全球战略，正在通过倡导发展“低碳 经济”来提高自己的竞争力和保持优势，并