政府采购中的腐败风险及其防范.PDFVIP

2010年4月 社会科学家 Apr．，2010 (第4期，总第156期) SoCIALSCⅡ￡NTIST (No．4，GenerMNo．156) 【法学与法制建设】 政府采购中的腐败风险及其防范 李红权1，张春宇2 摘要：政府采购腐败风险是政府采购权力的行使者违背政府采购制度基本原则，使政府采购的实际结果与政 府采购的预期目标相偏离的可能性。表现为职权划分的腐败风险、制度执行的腐败风险、方式确定的腐败风险、信息 发布的腐败风险、人员自身的腐败风险等形式。其存在有着多方面的原因，主要包括：政府采购制度的不健全。导致腐 败滋生的漏洞；政府采购权力本身的腐蚀性，导致腐败寻租的可能；政府采购人员作为“理性经济人”的利益驱动，导 致腐败行为的出现；政府采购腐败风险防范机制的缺乏，导致腐败风险的易发。要防范政府栗购腐败风险就必须建立 相应的识剐、评估和预警机制，从而达到预防政府采购腐败，提高治理政府采购腐败的效率的目的。 关键词：政府采购；腐败风险；识别；评估；预警 文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2010)04—0082—04 中图分类号：D630；F812．45 政府采购制度形成于18世纪西方自由资本主义 一、政府采购中的腐败风险 国家，最早可以追溯到1761年美国《联邦政府采购 法》，迄今已有200多年历史。政府采购作为市场经济 风险是指由于经济活动中种种不确定因素的影 国家加强公共支出管理所普遍采用的一种有效方式， 响，使经济主体的实际收益目标与预期收益目标发生 由于其公平性、公正性和规范性，因此被称之为“阳光 背离，从而导致经济主体在经济活动中遭受损失或获 下的交易”。在我国，1995年上海市在借鉴国际经验的 取收益的一种可能性程度。…影响未来事件发生的可 基础上开展了政府采购的尝试，为我国逐步推行政府 能性及后果的某种不确定性，也可用函数表示为事件 采购制度起到了抛砖引玉的作用。2003年我国颁布 发生的概率与后果的乘积。风险的本质是不确定性， 《政府采购法》，从此，政府采购成为我国公共财政支 只要具有不确定性，就会存在风险。”刚腐败，即滥用 出的一种主要方式，并取得良好的社会效益。在我国 公共权力以谋取私人利益。”【3这里的谋取私利，不仅 的《政府采购法》中，政府采购的目标被确定为规范政 是公职人员个人的私利，也可能是一个团体的私利或 府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国 某些特定关系人的私利(如亲属或情妇)；不仅指简单 家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法 的金钱利益，而且泛指公职人员追求满足其自身物质 权益，促进廉政建设。目前，在我国，政府采购制度也 和精神方面的需要和欲望的一切利益，比如名誉或地 得到了广泛的推行，采购范围已由单纯的货物类扩大 位。腐败的本质是权力的滥用和异化。所谓腐败风险， 到工程类和服务类，并初步建立了政府采购管理机构 就是公职人员在行使权力、执行公务或日常生活中发 及执行机构，可以说我国的政府采购正由初创阶段向 生腐败行为的可能性，这种可能性意味着公职人员可 全面推进和完善阶段过渡，在这个过程中，政府采购 能在某些条件具备时实施腐败行为并造成相应的后 中所隐藏的巨大腐败风险及其不良的现实后果也引 果。腐败风险可表示为腐败发生的概率及其后果的函 起了社会的广泛关注。 数：R=f(p，c)，式中，R——腐败风险；卜腐败发生 收稿日期：2010—02-18 《腐败风险预警机制研究》 作者简介：李红权(1980一)，辽宁沈阳人，法学博士，东北师大政法学院讲师、东北师大廉政研究中心成员，主要研究方向为中 国政治和反腐败理论；张春字(1979一)，女，辽宁沈阳人，法学硕士，吉林工程技术师范学院马克思主义教研部讲师，主要研究方 向为思想政治教育和党的建没。 82 万方数据 的概率；C——腐败行为的后果。政府采购腐败风险是 虚设直接影响政府采购事业，使其难以走向深入。三 指在政府采购过程中，在政府采购的某些领