新型城镇化就是要解决旧有问题.PDFVIP

LEADING ARTICLE 刊首语 紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核 心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，走以 人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。 新型城镇化就是要解决旧有问题 □宋 亚 2013年12月12日至13日，中共中央召开了中央城镇化工作会议，这是党史和国史上的第一 次。2014年3月16日，中共中央、国务院印发了 《国家新型城镇化规划 （2014-2020年）》，这也 是中央第一次颁布实施城镇化规划。两个第一次突显了国家对城镇化问题的重视。 我国正处于城镇化率30%～70%的快速发展区间。毋庸置疑，城镇化是过去以及未来较长一段 时间内中国经济增长的强大引擎，可以直接带动房地产、建材、水泥、建工、商业等一系列行业的 发展，也是各地拉动经济增长的有力手段。但是，当前国家前所未有地重视城镇化问题，提出新型 城镇化规划，是因为现有的城镇化已经出现了不可回避的问题。 《规划》不搪塞，不隐瞒，正视这些存在的问题：大量农业转移人口难以融入城市社会，市民 化进程滞后；“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效；城镇空间分布和规模结构不合 理，与资源环境承载能力不匹配；城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出；自然历史文化 遗产保护不力，城乡建设缺乏特色；体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。《规划》提出了解决 的办法：一条主线，就是要紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇 化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，走以人为本、 四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。《规划》从宏观性、战略性 的角度提出了四大任务：有序推进农业转移人口市民化，优化城镇化布局和形态，提高城市可持续 发展能力，推动城乡发展一体化；五项改革：统筹推进人口管理、土地管理、资金保障、城镇住 房、生态环境保护等制度改革，完善城镇化发展体制机制。 《规划》把问题的核心定位在人：2.34亿常住城镇但没有城镇户籍的农民工及其随迁家属，留 守在农村的儿童、妇女和老人，以及2020年前还将继续流向城镇的1亿人。全文八篇、三十一章、 三万字以人的城镇化为核心逐一展开。新型城镇化首先要让进城人有可靠的收入，所以要完善公共 就业创业服务体系，强化城市产业就业支撑；新型城镇化要让进城人有更好的居住条件，所以要健 全城镇住房制度，拓宽住房保障渠道；新型城镇化还要解决进城人的家庭顾虑，所以要推进农业转 移人口享有教育、医疗等城镇基本公共服务，特别是保障随迁子女平等享有受教育权利。 解决现有转移人口面临的问题是未来农业人口继续进入城镇化最好的号召力，解决旧有问题的 新型城镇化是中国经济最健康的推动力。 目录CONTENTS ■GansuFinance 封面文章 CoverStory 09 新时期我国村镇银行改革与发展策略 李 德 特 稿 Feature 13 打造 “阳光金融” 实现 “内涵发展” 张 宏 中国光大银行是全国性股份制商业银行，又是国家注资并控股的国 有金融企业，与其他国有银行、股份制商业银行相比，体制机制既 有相同的一面，也有其特殊的一面。 理论经纬 TheoreticalScope 16 金融支持甘肃新型城镇化建设的机遇和对策 许锡龙 马义文 郭永强 王永峰 邱 鑫