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福岛十大教训 ——为守护民众远离核灾 福岛手册委员会 1 目录 ●前言 3 第1 章什么是核能? 什么是辐射? 5 第2 章福岛事件与十大教训 15 1 不要被 “核电是安全的”宣传所蒙骗 16 2 遇紧急状况应首先逃离现场 20 3 查询相关信息和保留记录的重要性 23 4 接受全面健康调查与信息公开是受灾者的权利 29 5 为确保食品安全与保护农林渔业, 市民参与的检测、监测以及信息公开至为重要 33 6 完全除污是不可能的 39 7 不改进工作人员的待遇并进行健康管理就无法彻底解决核电事故 42 8 必须恢复受灾者生活与重建社区 46 9 应争取让受灾者参与制定与施行保护受灾者的法规 50 10 民众被动承受着赔偿的负担 54 第3 章国际法与防灾行动框架 ——守护我们的好工具 61 ●后记 69 2 前言 福岛手册委员会共同委员长大桥正明 （Ohashi Masaaki ） 20 11 年3 月11 日发生的东日本大地震是引发东京电力公司福岛第一核电 站的大规模核电事故的直接原因。这份手册是遭遇该核电事故的危害、且至今 仍持续承受灾害之苦的我们向全世界发出的呼声。希望居住于运行中的核电站 所在地或预定修建核电站地区、担忧是否会发生类似灾害的人们, 以及相关的 NGO( 非政府组织)、CSO( 民间团体)、地方政府的领导与职员等能应用这本手 册防止灾害发生或减轻灾害的影响。 自从福岛核灾发生以来, 我们除了在日本向造访福岛的各国朋友们介绍当 地的经验, 同时也前往世界各地分享福岛的经验。虽然这些活动的次数或品质 可能不够充分, 但也确实让不少人了解了核灾, 及其所衍生的种种问题的复杂 性和严重性。在这些活动中, 有不少人对于受灾者的遭遇表示高度关切和同情。 然而, 由于陆续有一些热心听众提出 “为了防止类似问题发生，请告诉我 们应该如何思考与行动”，使我们认识到共享福岛核电事故的经验固然重要, 但如果不能防患未然或拿出减轻核电站的事故和灾难的对策, 则听者将无法採 取适当的行动。 20 15 年3 月, 日本政府在福岛核电站以北90 公里的宫城县仙台市承办了“第 三届联合国世界减灾大会”, 大会通过了“仙台减灾框架”作为今后数十年的 国际减灾框架。在此之前作为国际减灾行动指南的兵库减灾框架 （HFA ）只是 对应伴随自然灾害发生的核灾等工业灾害。但现实中对于核灾等大规模的工业 灾害的预防和对应措施，包括明确公示受害程度，以及相应的撤离、疏散方案、 紧急救援、重建和赔偿等，任何国际机构都没有专业性地有组织地制定相应方 针和措施。因此, 我们一直主张对于上述的国际性框架的现有状况和其尙不充 分的工作应当加以改革。在也许我们的努力已经奏效, 仙台减灾框架已涵盖人 3 为因素引发的灾害。 但是，经济活动范围的全球化趋势, 使得全世界的生产基地更加集中于所 谓的 “发展中国家”，而为了供应这些地区生产所需能源, 大量的核电机组开 始从“发达国家”输出，尽管新设或增设核电机组在“发达国家”已经遭遇困境。 在这样的发展态势下, 绝对不可发生的核电站事故和核灾未来也很有可能危害 这些新建核电站地区, 并波及周边的国家或地区。 在福岛核电事故当时, 我们没能掌握核能和辐射的基础知识, 没有充分继 承切尔诺贝利或三浬岛事故的经验, 也未能正确理解减灾和防灾的方法, 所以 出现了非常混乱的局面，遇到了很多困难。正因为我们深切地希望不要重演类 似的痛苦经历，也为了回应上述愿意和我们共享福岛经验的人们提出的 “我们 该做什么？”的呼声, 所以编写了这本小册子。 这本小册子是从受灾者的角度，据其在福岛受灾的经验来编写的, 是向初 学者传授如何应对核电与