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街道管理改革调查报告 最近，我们从城市社区建设的角度，对街道管理体制改革的有关问题进行了调查。随着调查的深入，我们越来越深切地感受到，街道已经成为解决当前城市管理和服务中诸多矛盾的焦点。 一、社会转型期街道办事处错位现象评析 我国在城市普遍设立街道办事处是从1954年开始的。其目的是“为了把很多不属于工厂、企业、机关、学校的无组织的街道居民组织起来，减轻区政府和公安派出所的负担。”（彭真《关于街道办事处组织、居委会组织和经费问题的报告》）可见，街道办事处从一开始就是单位管理体制的一个“补侗，在城市社会整合中仅仅起到补充作用。 随着市场经济体制的建立和政府职能的转变，单位管理体制的“破绽”屡屡出现，需要打“补侗的地方越来越多。在这种情况下，各级各有关部门都不约而同地把目光转向街道，纷纷把从单位和政府剥离的事务推到了街道，街道办事处的任务也急剧扩展到管理集体经济、社会治安、市容卫生、劳动力安置、文化教育、民政福利等30多个方面，共计100余项工作。尽管街道越来越多地承担起大量的社会性、地区性、群众性工作，起到区域行政管理中心、经济发展中心、社会服务中心的作用，但由于城市管理体制没有进一步理顺，街道没能从根本上改变“补侗的角色，工作中常常处于十分尴尬的境地。 其一：性质与作用相矛盾。街道办事作为“市辖区和不设区的市人民政府的派出机关”，其性质决定了作用的局限性。随着形