以基本公共服务均等化为重点调整和改革中央地方关系的建议.pdfVIP

摘 要：在改革发展的新阶段．无论是实现经济的可持续螬长 适是逐步缩小地区间基拳公共聩务的差距．都需娶通过结构 性改革，要尽快实现中央地方关系从“以经济总量为导向”向“以基拳，厶＼共服务均等化为重点”的转变=耍实现这个转变． 使有限的公共资源在中央地方之间实现忧化配置 美健在于强化基蕾公共服务均等化的一系列制度安排 关键词：基未，^＼巽服》均等化；谓壁和政革；中央地方关系 、I，前．面别全社会公共需求全而№谜增长．需要在进一步完善社会毫义市场经济 = 体制的过程巾． 满挝全体成员基本公 t需求勾目标．加快建立社会tl芷公共 眼务体制．逐步实现基率公共服务均等化，建没和渚}_ 会 站在改革发展的所史新起点， 基率公共服务均等化为雨点，进～步改革I}【l规范 I¨】虫0j地方尤系． 忆呵 逐步缩小地区问基本公其服舞的差距．而FL对打破GD| 畋 绩龇 JJ{]快建立公共服务型政府，对椰谰重失利搞关系、维护 会公平正艾．砉{I将产 生重要而积吸的影刊 · ． 鳓经 政 “以绐济总 Ifll’的·I-爽地J，父系 仃现吱惟 乖lI追 性 近几年来 我国歧 凸：基半公北服务 面的投人JJ度很大 但从总体情况看，目 前的-1 央地 关系 仍然以经济 量为导向 改 发展的新阶段．尢|^足实m经济 的『町持续增长，迁是逐步绵，j、地区m J 丰公 服务的差 ．挪需要通过 i掏性收单， 尽快改变 经济总量为导向的Ip 地厅是系 1、现行 “以经济总量为鼻向”的中央地方美景面临撬觇。 (1I舒税{1{Il腹革后．地方财政收^主要依赖于地方经济总量的增i毛 由此，翌济 领域 屡次、结构性的矛盾堆 克服 虽然中央政府强嘲统簿麓展．协调发展．但观 行的- 蜒地方关系，缇地方政府把型多的精力放至 地『 经济总挝翱时歧收凡们增…I- 4 F0RWARD POSITION IN ECONOMICS J蚰 2007 经济透视． PERSPECT_VES OF ECONOMY 这说明，在现行体制下，中央政府的 地方关系，由此规范地方政府的经济 投资。下一步的西部大开发，应当把 宏观调控目标与地方政府的政绩评价 行为，充分发挥市场在资源配置中的 政策的重点放在基本公共服务均等化 之间存在着难以克服的矛盾。 基础性作用。 上。 (2)中央政府集中了全国财政收 (2)适应公共需求变化的趋势， (2)实现基本公共服务均等化已 入的大头，但转移给地方政府的收入 改变 “以经济总量为导向”的中央地 成为缩小城乡差距的重大举措。从我 中，具有均衡性作用的转移支付规模 方关系。目前，我国正由生存型社会 国的情况看，城乡之间的差距不仅反 过小。近些年来，中央对地方政府的 向发展型社会转变，公共需求的全面 映在经济发展水平和居民收入方面， 税收返还超过一般性转移支付的数倍。 快速增长与公共服务不到位、基本公 更反映在政府提供的基本公共服务方 经济总量增长速度越快的地区，税收 共产品短缺已成为日益突出的社会矛