补偿博弈与第三方评价-法学研究.pdfVIP

补偿博弈与第三方评估 赵 骏 范 良聪  　 　 内容提要：从对公共利益、公众参与、公平补偿的强调来看，《国有土地上房屋征收与 补偿条例》相比 《城市房屋拆迁管理条例》进步显著。然而，引入经济学中博弈论概念 工具对该征收条例的解读表明，公平补偿能否实现在很大程度上取决于评估机构。该征 收条例中一些模糊的规定，以及 《国有土地上房屋征收评估办法》赋予评估机构以垄断 地位的制度设计，为政府和评估机构的机会主义行为留下了极大的空间。由此，构建有 效的第三方评估市场，并在政府报价之后赋予被征收人以真正的自由选择评估机构的权 利，是构建法治社会中和谐的征收关系的关键。 关键词：房屋征收 公平补偿 第三方评估市场 征收条例 　 　 　 年 月 日，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称 《征收条例》）正式颁布实 ２０１１ １ ２１ 施。比起 《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称 《拆迁条例》），《征收条例》进步显著。它不仅延 续了宪法、物权法等法律中有关征收和补偿的精神，明确把房屋征收和房屋拆迁区分开来，还确 立了征收必须以 “公共利益”为前提条件、保障合法的私人权益和依市场价格补偿等原则，明确 征收的公众参与和公开透明的正当法律程序，禁止行政部门的强制拆迁行为，被征收人在 《征收 条例》下的救济也比以往更为充分。 然而，立法文本上的进步能否在实际征收实施过程中得到落实尚难以确定。在新条例下，权 力、利益与权利的平衡已经改变，征收过程的博弈结构进而激励结构也已发生变化，各个主体可 能对此做出不同反应。如果这种反应与法律制定的目标 社会利益不兼容，则即便新的法律能 够推行，也将耗费巨大成本，从而背离法律制度改善社会福利的初衷。在新的制度约束下，追逐 自身利益的各方行动者会如何博弈、选择其行动策略？这种选择的结果如何？与政府所关注的政  赵骏，浙江大学光华法学院副教授；范良聪，浙江大学公共管理学院博士后。 本文系国家 “ 工程”三期重点学科建设项目 “转型期法治的理论、制度与实证研究” （ ）阶段性 ２１１ ２０３０００－１２３２１０３０１ 成果；范良聪感谢国家自然科学重点项目 （ ）“城乡劳动力市场整合机理与实现机制研究”和第四十九批博士后 基金面上项目 （ ）的资助。本文也受到浙江大学社会科学学部基本科研业务费专项资金、中央高校基本科研 ２０１１０４９１７８５ 业务费专项资金、光华教育基金会光华学者岗资助项目资助。作者感谢中国社会科学院法学研究所李步云教授、北京大 学法学院张千帆教授、浙江大学罗卫东教授、朱新力教授、章剑生教授、张挺副教授、中山大学法学院丁利副教授先后 对本文初稿提出的修改意见。 · · ５９ 法学研究 年第 期 ２０１２ ３ 〔 〕 １ 策目