辽宁新型农村养老保险的财政支付能力与结构研究-地方财政研究.docVIP

辽宁新型农村养老保险的财政支付 能力与结构研究 项目负责人：孙雅娜 项目批准号：12B005 所在单位：辽宁大学 内容提要：2009年11月，《关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》（辽政发[2009]31号）发布实施，决定在全省范围内，选取部分地区开展新型农村社会养老保险制度试点工作。2010年11月，辽宁省召开第二批启动工作会议，在此次会上将有另外的6个县(市)纳入国家第二批新农保试点县。随着辽宁省人口老龄化问题的日益严重，新型农村社会养老保险制度的建立，将对于保障老年农民基本生活起到至关重要的作用。新型农村社会养老保险的实施，财政部门应该负起应有的责任，财政支付能力与结构不仅影响辽宁新农保养老金的给付水平，也关系着辽宁新农保制度的完善和推进。无论是从辽宁省整体经济和社会发展态势来看，还是从辽宁省当前农村发展态势来分析，正确处理好辽宁新农保基础养老金与财政支付能力间的关系，对于辽宁新农保制度的可持续发展、提高辽宁农村老年人的生活水平、拓展农村市场都将有着积极且重大的作用。本课题的目的在于从新农保获得财政资金的不同结构，即财政收支两个角度来分析辽宁新型农村社会养老保险基础养老金的财政支付适度水平，为推进辽宁新农保制度的建设提供数据基础。从对辽宁新农保基础养老金现行水平及变化趋势进行分析和预测出发，对基于财政收入角度的新农保基础养老金财政支付的适度水平进行分析，并从财政支出角度对新农保基础养老金财政支付适度水平进行分析，进而对财政养老金支付水平比较分析，提出完善和提高辽宁新农保财政支付水平的对策和建议。 新型农村社会养老保险，简称“新农保”，实行社会统筹与个人账户相结合的财务模式，筹资来自个人缴费、集体补助、政府补贴。国务院出台的《指导意见》规定，“年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，均可在户籍地自愿参加新型农村社会养老保险，参加新农保的居民，年满60周岁以后、符合相关条件的均可以按月领取基础养老金。”新农保是由政府组织实施的一项社会养老保险制度，比起以往的农村养老保险制度，新农保制度更加强调政府责任的回归，是国家社会保险体系的重要组成部分，也是一项重大的惠农制度。 在社会保障体系的建设中，政府必须首当其冲的体现和履行完善社会保障制度的责任，这是由社会保障是公共物品的属性决定的。农村养老保险制度是国家养老保险制度的重要组成部分，同时也是社会保障制度的重要组成部分。财政支付适度水平的测定标准是财政负担的支出要与国家及地方生产力发展水平以及社会各方面的承受能力相适应，高于适度水平的限度，会给财政自身带来压力，而低于适度水平的限度，则将会给居民的生活带来不利的影响，因此它既应该保证财政负担在其自身所能承受的财政能力范围之内，又能保障居民的基本生活水平以及促进经济的可持续发展。 一、辽宁新农保基础养老金设计及老年农民基本生活需求测算 （一）新农保制度对基础养老金的设计 新农保养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，支付终身，基础养老金实质上是一种普惠制给付，《指导意见》规定，“年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。”现行新农保制度下中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，因此按此标准计算的话，即中央财政对中西部地区基础养老金补助660元/人/年，对东部地区基础养老金补助330元/人/年，辽宁新农保给付标准按照东部地区政策执行。同时，辽宁省政府的《实施意见》规定，“按中央确定的基础养老金标准，省级以上财政补助80%，市、县两级财政补助20%，其中市级财政至少补助10%。” 另外，对于辽宁省新农保基础养老金给付标准的变动情况，《实施意见》同时做出规定：“辽宁省现行基础养老金待遇为每人每月55元。市、县两级政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由市、县两级政府支出。辽宁省政府可根据国家统一规定，结合经济发展和物价变动等情况，适时调整辽宁省新农保基础养老金的最低标准。” （二）基于修正恩格尔系数的新农保适度值的测算 由于新农保基础养老金的作用是保证农村老年人的基本生活需求，而新农保适度下限值又必须满足农村老年人日常基本最低限度的食品和服务需求，因此通过求得新农保适度下限值，即为新农保基础养老金的适度值。这一需求需要通过农村恩格尔系数测算得到，传统的恩格尔系数是食品支出占生活消费支出的比重，但对于农村老年人而言，其生活消费支出一般会低于社会平均水平，因此如果用传统的恩格尔系数来进行测算的话，将会低估农村老年人的恩格尔系数。于是下面将针对这一问题对传统恩格尔系数进行修正，用修正后的恩