社会公正话语下的城乡社会性公共服务统筹刍议.pdfVIP

四川行政学院学报2006年第3期 社会公正话语下的城乡社会性 公共服务统筹刍议 包兴荣 (云南行政学院，云南 昆明 650111) 内容提要 同为国家公民的农村居民与城市居民却享受着差距甚远的政府公共服务。我国城乡社会发展的明显反 差，凸现社会公正在政府公共服务产品供给上的严重缺失。城乡统筹发展必然要求全民共享公共产品供给。统筹城乡社 会性公共服务，加快发展农村教育、医疗卫生和社会保障事业，已经成为我国面临的艰巨任务。 关键词 政府公共服务 城乡差距 城乡协调发展 社会公正 【中囤分类号】D632．1 【文献标识码】A 【文章编号】1008—6323(2006}03—0070-04 等基本生活方面。买房贵、看病贵、上学贵已成为中国民 一 、我国社会性公共服务产品供给在城乡之间存在较 生的三大问题。根据零点调查资料的最新显示，教育花费 大差距 成为城乡居民致贫的首要原因。我国已进入全面建设小 康社会阶段，随着人们收入水平的不断提高，公众日益增 公共服务的准确含义应当是：满足公民及其组织的某 长的公共品需求同公共品供给短缺低效之间的矛盾，已是 种直接需求，并同时在某种程度上使用了公共权力或公共 一 个相当突出的问题。另一方面是社会性公共服务产品 资源的社会生产过程。政府公共服务主要可分为维护性 供给分配严重失衡。主要表现为城乡政府社会性公共服 公共服务、社会性公共服务两种。在现代社会中，政府社 务产品供给水平悬殊较大，农村社会事业的发展水平与城 会性公共服务主要包括三方面内容：公共教育、公共医疗 市之间存在较大差距。改革开放以来，在农村社会发展和 卫生和社会保障。这是现代社会三大安全支柱。公共服 公共品建设方面，虽然取得了不少进展，但是，由于对市场 务隶属于公共产品。教育、医疗、养老都是现代社会典型 机制的局限性和转轨过程中的政府职能定位认识不清，以 的公共产品和准公共产品。为公民提供社会性公共服务 及片面强调经济增长的发展观，往往导致各级政府将改善 产品，是现代社会政府所具有的基本职能之一。从中国目 农村公共品的供给状况和增加农民对发展资源、发展机会 前的实际情况来看，一方面是社会性公共服务产品供给总 的可得性放在相对次要的地位。现在的城乡差距集中表 量严重不足。长期以来，我国政府提供公共服务的方式偏 现在城乡基础设施和公共服务上的差距。目前，城乡居民 重于营利性的经济类基础设施，而对文化、教育、卫生以及 在吃、穿、用等方面的个人消费水平差距正趋于缩小，而在 社会保障等事业的投入有所不足。2003年高达37960亿 公共产品消费方面，农民享有的公共服务与城镇居民相比 元的国家实际支出中，只有21．33％用于公民最需要的社 差距仍在持续扩大。尤其是社会保障、公共福利方面的差 会保障、抚恤救济、教育、医疗卫生四类项目。一些本应由 距在拉大。公共产品数量严重短缺，公共服务质量极差， 政府提供的社会性公共服务产品，如社会保障、基础教育、 已严重制约了我国农村居民生活综合质量的提高。无论 公共卫生、环境保护等，没有得到有效供给。许多家庭和 是城市还是农村，社会性公共服务产品都是生产和生活所 个人不得不把大部分收入用于医疗、子女教育、养老防老 必需的。城乡公共服务差距突出地表现在农村公共教育、 (作者简介]包兴荣，云南行政学院副研究馆员。 (收稿日期]20HD6-_03—28