简析19世纪末20世纪初俄国私有铁路的财政监督措施.docVIP

　　简析19世纪末20世纪初俄国私有铁路的财政监督措施 19世纪末20世纪初俄国私有铁路的财政监督措施论文导读：本论文是一篇关于19世纪末20世纪初俄国私有铁路的财政监督措施的优秀论文范文,对正在写有关于监察部论文的写有一定的参考和指导作用, 摘要：19世纪末，俄国铁路经营状况不佳，铁路改革势在必行。财政监督措施是改革的重要组成部分，减少了国家的财政支出、提高了私有铁路的效益、推动了国有铁路业的发展。财政监督措施的出台和运转，折射出不同部门间的矛盾与冲突。交通部、财政部和监察部都力图扩大自己的职权范围。最终，交通部只保留技术监督职能；监察部直接监督线路的经营和建设情况。并负责检查公司的报表；财政部监督公司的收支情况；三个部门的代表组成的跨部门委员会，负责审查、批准铁路公司的预算和工程造价表。 　　关键词：俄国；私有铁路；财政监督；监察部；交通部；财政部 　　1003-854X（2013）03-0091-10 　　克里米亚战争之后，俄国财政一直不稳定。随着保护私有铁路资本体系的建立，国家在铁路建设和运营上的花费不断加大，公司欠国家的债务急剧增加。同时，铁路几乎都属于私有公司，政府没有完全制约铁路建设的权力。投机企业纷纷设立，贪污和盗用大宗国库款项的情况也随之出现。俄国铁路经营状况不佳，改革铁路势在必行。 　　交通部、监察部和财政部都参与了这场改革。财政监督措施本是铁路改革的重要组成部分，然而围绕财政监督措施的研究成果并不多。本文从考察国家监督私有铁路的经营管理与建设情况、财政部的努力和20世纪初部门间的博弈等几个角度人手，再现财政监督措施的准备和实施过程，以期更好地把握19世纪末、20世纪初俄国铁路改革的复杂性。 　　一、监督私有铁路的经营管理 　　（一）监督经营周转情况 　　早在俄土战争之前，政府就有权检查公司的经营决算。但由于政府要检查近两年到六年间、甚至近十年间的报表，检查的进度非常缓慢。最终，检查委员会只是指出铁路业处于无序状态，报表中存在很多不准确之处。 　　1873年，监察部成立跨部门委员会。委员会由临时监督委员会主任T·H·菲力波夫领导，交通部和财政部官员以及私有公司的代表组成。1878年4月，《关于政府监督私有铁路公司的经营周转情况条例》（后被称为《规则》）草案出台。草案要求成立监督委员会，在委员会内部成立铁路处和特别办公室。特别办公室由3名监察部人员、2名交通部人员和1名财政部人员组成。对于欠国家债务而又不能偿还的铁路，监察部有权审查和批准铁路公司的预算和年度报告，并对其财产和运营周转情况进行书面检查和实际检查。1878年5月15日，草案呈送给财政大臣H·X·本格和交通大臣K·H·波西耶特。K·H·波西耶特严厉地批评草案。他声明，自己不同意将监督权集中在监察部手里、交通部对铁路预算的审查权应被取消，他赞成保留由跨部门委员会检查私有铁路经营周转情况的体系。 　　1878年7月，监察大臣且·M·索尔斯基表示，他也不认同草案的内容。他在1878年年度报告中，向亚历山大二世汇报了重新制定草案的工作进度。沙皇令他征询国务会议成员Э·T·巴拉诺夫的意见。1879年10月12日，Э·T·巴拉诺夫倡议：划分监察部和交通部的职能，监察部负责审批公司的年度报告、监督会计的稽核工作，交通部负责审查预算、监督铁路的运营状况。 　　为了掌握主动权，交通大臣K·H·波西耶特下令起草监督草案。草案的主要内容是：在《规则》获得批准前，在交通部铁路司内部成立临时监督委员会。委员会由交通部、监察部和财政部共同组成，负责检查1880年以前未经检查的私有公司的报表和预算。工作结束之后，委员会要按照新的规则检查1881年以后的财务报表。 　　监察大臣д·M·索尔斯基反对交通大臣K·H·波西耶特的倡议。д·M·索尔斯基征得亚历山大三世同意，颁布了1881年6月18日命令，作为“必须遵守的领导原则”。д·M·索尔斯基因此获得了改革凭证监督体系的机会。凭证监督体系产生于19世纪60年代。有关机构需依据原始文件检查并撰写报告。д·M·索尔斯基则试图将事前监督（检查财政预算、协议、票据、支付单据、参与交易、采购等）和实际监督（检查库存 、在接收和检查财产、材料时有监察机关代表在场，检查工作岗位等）结合起来。 　　1881年6月28日，д·M·索尔斯基将呈文连同《关于政府对私有铁路经营周转实行监督的规则》草案一并提交给大臣委员。他尖锐地批评了交通部的方案，指出“必须全面划分机构成员的监察业务范围”。最后，д·M·索尔斯基形成了自己的意见：先在三个部门和Э·T·巴拉诺夫委员会的代表参加的会议上讨论监察部的方案，然后提交至大臣委员会以备审查；由监察大臣从库尔斯克-哈里科夫-亚速铁路、波罗的海、顿涅茨克、罗左沃-谢瓦斯托波尔、里亚日斯克-维亚泽姆铁路和坦波夫-萨拉