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北京信息技术标准战略与策略研究 (一) 2005-05-19 [摘要]北京软件产业促进中心课题组在深入分析我国技术标准发展状况的基础 上，提出了我国和北京市的技术标准战略与策略，本文为第一部分：博弈：全 球化背景下信息技术标准之争 2003 年 7 月，北京市被科技部确定为技术标准试点城市，此后北京市以奥 运与技术标准为主题，开展了一系列的重点工作。2005 年 3 月，北京市科委组 织北京信息技术标准战略与策略研究课题组， 对北京地区的技术标准状况和技 术标准联盟进行了比较全面的调研与考察。 调研归来后，北京软件产业促进中心课题组(伍建民、覃俊俊、陈榕、卞晨 光、张楠等)在深入分析我国技术标准发展状况的基础上，撰写了系列研究报告， 提出了我国和北京市的技术标准战略与策略。 博弈：全球化背景下信息技术标准之争 北京软件产业促进中心 标准的竞争是市场竞争的高级形式，无论是圈占新兴市场，还是严防既有利 益领域，竞争之激烈都是中国从未有过的经验。历数我国的众多标准：从 3G 标 准 TD-SCDMA 到 AVS、无线局域网加密标准 WAPI、闪联、RFID，从制定、研发、 推广到商用，无不坎坷曲折，仅仅是在标准博弈的开局之时，中国就面临了前所 未有的围堵。如何以积极的心态拥抱整个世界，如何找到一个自己的方式，我们 正在学习中成熟。 一 国际 IT 标准的现实意义 如果说一项专利影响的只是一个企业， 那么一个技术标准影响的则是整个产 业。技术标准的实质是制定竞争规则，把握对市场的控制权。谁掌握了标准、谁 就有主动权，发达国家凭借技术优势，依靠专利和标准占领市场，并设置森严的 技术壁垒来封锁其他国家，从而达到保护本国的产业与市场目的，在高技术领域 尤其明显。 在信息技术领域，一个产业往往是围绕一个或者几个标准建立起来，标准对 产业的影响体现在以下二个方面： 1 标准是贸易的技术壁垒和产业壁垒。 WTO 协议要求成员在贸易中消除关税壁垒。但是，发达国家出于对本国产业 的保护，探索出环保要求、反倾销、反补贴、质量认证、技术标准等新兴的非关 税壁垒。20 世纪 80 年代以来，发达国家的非关税壁垒明显加强，而技术壁垒已 占到其中的30%以上。 中国科技促进发展研究中心联合组织的一项调查显示，近几年我国有 60%的 出口企业遇到国外的技术壁垒，技术壁垒给我国带来的影响每年超过 450 亿美 元，占年出口总额的 25%以上。 2 标准促成产业链的形成 标准对产业链意味着产业利益分配的工具， 在高科技领域影响最深的是技术 1  标准带来的专利税和产业控制。随着网络经济兴起和产品网络效应的增强，标准 的重要性越来越大，因而技术壁垒更多地体现为标准壁垒。对技术和标准的垄断 也就意味着对市场的垄断和对产业的控制。 标准是知识产权战略的高级形式，是打包出售自己技术的高级方式。面对这 种标准规则，来自发展中国家的新进入企业，要想进入这一行业就必须接受寡头 企业所制定的技术标准，受制于跨国企业的施加的控制，被钉死在国际分工的 低技术链条和附属地位上。 二 国际上制定信息技术标准的游戏规则 国际上制定信息技术标准的游戏规则有三种：标准组织制定标准，超级企业 的事实标准， 政府制定强制标准， 这三种标准的制定规则不同， 但是它们的主体、 方式、形式有可能很模糊，有时候则是互相重叠和混和的。 1 标准组织制定标准 这是国际上大多数 IT 标准的游戏规则，因为大部分标准都是按照这种方式 运作，具体包括两个方面： (1)国际标准组织按照公正的程序产生标准 目前在信息技术领域较重要的标注组织有： ISO/IEC JTC1 (国际标准化组织/国际电工委员会的第一联合技术委员会)， 是一个信息技术领域的国际标准化委员会。ISO 是一个由国家标准化机构组成的 世界范围的联合会，现有 140个成员国。根据该组织章程，每一个国家只能有一 个最有代表性的标准化团体作为其成员。 ISO/IEC JTC1 最著名成就是 MPEG 标准。是 ISO、IEC 中最大的技术委员会， 其工作量几乎是 ISO、IEC 的三分之一，所发布的国际标准也占三分之一