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国外公共服务府际协作供给研究 　 　 ———基于地方府际协议的视角 　 林民望 （中国人民大学 公共管理学院，北京 １００８７２） ［摘　 要］ 　 公共服务府际协作供给是地方政府提供公共服务的手段之一。 什么因素影响地方政府协 作的动机与行为？ 这种协作提供公共服务的方式是否有效？ 近２０年来， 西方公共管理学界基于地方府际协 议 （Ｉｎｔｅｒｌｏｃａｌ Ａｇｒｅｅｍｅｎｔｓ，ＩＬＡｓ） 这一载体， 正不断推进上述问题的研究。 综合西方学者对于ＩＬＡｓ 的研究， 归纳和总结出当前关于公共服务府际协作供给的动因及成效， 以期能够为中国学者的府际协作主题研究提 供借鉴。 ［关键词］ 　 地方府际协议； 公共服务； 协作动机； 协作成效 － － － ［中图分类号］ Ｄ０３５　 　 ［文章编号］ １００２ ３０５４ （２０１６） ０７ ０１２０ ０９ ［文献标识码］ Ａ ［ＤＯＩ］ １０１３２６２／ ｊｂｊｓｓｈｋｘｙｂｊｓｈｋｘ１６０７１４ 　 　 公共服务供给一直都是公共经济学、 公共管 私营部门、 社会组织、 上级政府或其他地方政府 理研究的热门话题。 传统的公共服务提供方式是 等。 合同外包、 公私合作伙伴关系虽是新公共管 政府直接提供占主导， 在２０世纪８０年代新公共 理运动以来最为流行的政府改革方式， 但公共部 管理运动的影响下， 服务外包、 公私合作伙伴关 门与私人部门追求目标并不一致， 公共部门提供 系、 用者付费、 凭单制等新型公共服务提供方式 公共服务追求保障和维护公民利益， 私人部门则 开始在各国扩散开来。 随着本国经济社会环境的 考虑自身收益最大化。 因此， 政府在与其他组织 变化以及全球化的影响， 地区与地区、 国家与国 合作中难免会有利益冲突， 从而导致公共服务质 家协作提供公共服务的方式开始广泛流行。 对于 量的下降。 在此背景下， 公共服务府际协作供给 地方政府而言， 也有相应的三种提供方式： 直接 被认为是替代政府合同外包的最佳方案。［５］ 提供、 与私人或志愿组织签订合同、 与其他政府 地方政府为何选择与其他地方政府协作提供 － ［１ ３］ 协作。 直接提供当然最有效， 但不一定最有 公共服务而不是自己直接提供或者外包呢？ 什么 效率和成本收益最优。 当单个地方政府缺少足够 因素影响地方政府协作的动机与行为？ 这种协作 内部资源来支撑项目执行所需费用时， 其有可能 提供公共服务的方式是否有效？ 这些问题不仅困 ［４］ 寻求合作对象来分担这些成本， 合作对象包括 扰着地方政府决策者， 同时也困扰着公共管理研 － － ［收稿日期］ ２０１６ ０３ ３１ － ［作者简介］ 林民望 （１９８９ ）， 男， 福建晋江人， 中国人民大学公共管理学院博士研究生． ［基金项目］ 中国人民大学２０１５年度拔尖创新人才培养资助计划 — １２０ — 国外公共服务府际协作供给研究———基于地方府际协议的视角 究者。 目前， 关于上述问题的研究还处于方兴未 稳定合作的制度基础。 伍德 （Ｗｏｏｄ） 认为地方 艾的阶段， 通过案例研究或实地调查的方式可以 府际协议是一种比公私合作伙伴关系更为有效的 在一定程度上回答这些问题并构建出适合的理论 工具， 因为地方政府持有共同目标和价值， 它们 框架。 但是大规模样本的实证研究将有助于进一 之间会形成更多的信任、 更少的委托代理问题以 步验证这