基于国家治理框架视角-审计与经济研究-南京审计大学.pdfVIP

2016年第6期 国家审计理论建设专栏 政府审计协同治理的研究态势、 理论基础与模式构建 ———基于国家治理框架视角 王会金 　 ２１１８１５ （南京审计大学，江苏南京 ） ［摘要］政府审计是国家治理框架下的重要构成部分，其对于推进国家治理体系和治理能力现代化意义深 远。政府审计与协同治理二者的研究对象具有特定的耦合性，它们都属于开放而复杂的系统，且系统内部各构成 要素间存在着特定的关联关系，能够通过自组织方式产生宏观的空间、时间或有序结构。基于此，本文以国家治理 为背景，引入协同理论与嵌入理论，尝试探析政府审计协同治理的研究态势、理论基础与模式构建，系统论证政府 审计服务于国家治理的协调配合规律，深入挖掘获得政府审计治理整体大于部分的有机协同效应。 ［关键词］国家治理；政府审计；国家审计；协同治理；协同学；嵌入理论；政府审计治理；政府审计流程 Ｆ２３９．４４ Ａ １００４ ４８３３ ２０１６ ０６ ０００３ ０９ ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） 当前，审计实践的需求与经验已经证实，政府审计协同治理模式已经成为新时期更好地服务于国 ２０１５ １２ 家治理、全方位服务于国家治理体系和治理能力现代化的有效途径之一。 年月初，中央办公 厅、国务院办公厅发布《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及《关于实行审计全覆盖的实 施意见》，两项文件都对政府审计协同治理问题提出了更高的要求，如“坚持统筹推进原则”、“建立健 全审计与组织人事、纪检监察、公安、检察以及其他有关主管单位的工作协调机制”，以及“适应审计 全覆盖的要求，加大审计资源统筹整合力度，避免重复审计，增强审计监督整体效能”等。因此，政府 审计协同治理问题需要学术界重视与关注，政府审计协同治理的理论与模式亟待深入探讨。只有完 善的理论体系，对实践的指导意义才更为重大，成熟的政府审计协同治理思路与方法将会更为深入地 完善当前审计制度，更为高效地实现审计全覆盖。 一、国家治理背景下我国政府审计协同治理的研究态势 （一）国家治理与政府审计治理 １９９７年，国家治理内涵首次正式被世界银行报告提出，它们认为，国家治理有助于提升国家的核 ［１］ 心竞争力。在未来，其将会发展为政治经济学、公共管理学等学科的研究热点，深深影响世界各国 的政府治理理念和社会管理实践。政府审计作为国家的重要政治制度，在国家治理中主要对国家治 理稳定有序发展提供治理服务。在 年召开的十八届三中全会上，习近平总书记指出，全面深化 ２０１３ 改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。有鉴于此，在新时期下，政府审计究竟采用何种策略科 学地作用并融合于国家治理，成为理论界亟待关注的问题。 对政府审计服务国家治理的认识与对政府审计动因及本质的认识有密切联系。政府审计的动因 ［收稿日期］２０１６ ０８ ３１ ［基金项目］ ３３３ 江苏省第四期“ 高层次人才培养工程”科研项目（第二层次）；江苏省社会科学基金项目“基于过程的政府审计‘无 缝对接’其他权力监督协同腐败治理研究”；江苏高校优势学科建设工程二期项目；江苏高校品牌专业———审计学建设工程资助项目 ［作者简介］ １９６２ 　 王会金（ —），男，浙江东阳人，南京审计大学副校长，教授，博士，从事政府审计理论与实务研究。 ·