任斌-中伦文德律师事务所.docVIP

中国北京朝阳区西坝河南路1号金泰大厦19层 19/F Golden Tower, No.1, Xibahe South Road, Chaoyang District, Beijing, 100028, P.R.C. ,100028 Tel:86-10- 6440 2232 Fax: 86-10-6440 2915/6440 2925 2005年度房地产法律、法规、政策发展综述 方登发、任斌 [前言]刚刚过去的2005年是我国房地产法律、法规、政策等出现重大变化的一年，尤其是经营性项目国有土地使用权的出让方式发生了根本变化。在国有土地使用权、房地产开发、销售、租赁和物业管理方面，国家和北京市均出台了相关法律、法规和政策性文件，进一步完善了有关规定，有利于我国房地产市场进一步走向规范。我们结合工作中了解到的有关情况，将2005年度国家和北京市有关房地产方面的法律、法规和政策等分三个方面简述如下，以供业者参考。 第一部分 国有土地管理有关法律、法规、政策 一、国有土地使用权出让的法律、法规、政策发展状况 1、2005年1月，国务院发布了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，（下称《决定》，该《决定》于２００４年１０月２１日发布，不属于２００５年的法律性文件，建议删去），《决定》规定：今后，省、自治区、直辖市人民政府非法压低地价进行招商的行为将被严格禁止。违反规定出让土地造成国有土地资产流失，情节严重的将以非法低价出让国有土地使用权罪追究刑事责任。 2、2005年4月30日北京市国土资源局发布了《关于印发北京市出让国有土地使用权招标拍卖挂牌办法的通知》（下称《通知》），《通知》明确了《北京市出让国有土地使用权招标拍卖挂牌办法》已经市政府同意自2005年5月1日起施行。2002年8月6日北京市国土资源局和房屋管理局印发的《北京市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权暂行规定》(京国土房管出[2002]717号)同时废止。年月日经市政府同意《北京市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让底价确定试行办法》年月日国有土地使用权底价由市国土资源局会同市发展改革、建设、财政等行政主管部门确定行政区域内，凡采用招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权的底价确定。国土资源部发，要求规范土地利用现状数据确认办法，确保土地规划修编数据客观真实。《规范》，土地现状数据须严格按照规范确认，并且一经确认不得擅自修改土地现状数据的现状时点为2004年10月31日(以下统称“统一时点”)，土地现状数据为“统一时点”的土地变更调查数据或土地利用更新调查数据。 按照部《土地开发整理若干意见》（国土资发２００３３６３号）确定的指导思想和基本原则，进一步明确土地开发整理工作方向和重点。土地开发整理工作要以提高农业综合生产能力为出发点，大力开展基本农田整理，促进补充耕地数量、质量、生态三者统一；要落实《全国土地开发整理规划》（国土资发２００３６９号），积极实施重大工程，促进项目布局的相对集中；要建立项目指南发布制度，促进资金与资源合理配置，向重大工程和粮食主产区、粮食主产县、基本农田保护区倾斜；要进一步下放项目管理权限，促进合理确定项目管理权责，改进项目管理方式，全面提高土地开发整理工作水平。 （2）组织实施重大工程，全面落实土地开发整理规划 《全国土地开发整理规划》确定了土地整理、复垦、开发的七项重大工程。 （3）力开展基本农田整理，突出土地开发整理重点 （4）加强和改进项目管理，提高土地开发整理工作水平 （5）切实做好有关工作，发挥土地开发整理综合效益 4、2005年4月6日国土资源部关于废止部分部门规章的决定（中华人民共和国国土资源部令第 28 号），决定废止《国土资源部决定废止的部门规章目录》所列的以下部门规章： 《矿产督察员工作暂行办法》（地质矿产部令第8号） 《地质矿产部内部审计工作规定》（地质矿产部令第13号） 《地质灾害防治管理办法》（国土资源部令第4号） 5、《北京市国有建设用地供应办法（试行）》（京政发[2005]6号）（32条），第3条规定北京市国有建设用地供应遵循以下原则：保护农用地，控制国有建设用地总量；有计划统一供应；促进节约和集约利用土地；对经营性用地实行公开交易。 该办法自2005年5月1日起施行。《北京市人民政府批转市土地管理局贯彻国务院关于严格制止乱占、滥用耕地的紧急通知意见的通知》（京政发〔1993〕2号）和《北京市人民政府办公厅关于区县工业小区、乡镇工业小区规划建设若干问题的通知》（京政办发〔1994〕85号）同时废止。 6、《2005年全国土地利用计划》显示 继续从严从紧控制建设用地总量农地转用实行指令性管理，不准突破；违反规划、超计划用地的，追究责任。根据十届人大三次会议审议通过的2005年全国