建设项目费用效益分析和费用效果分析.pdfVIP

8 经济费用效益分析和费用效果分析 为了加强和完善宏观调控，建设项目不仅需要做市场分析、技术方案分析、财务分析及 社会评价等，还需要进行经济费用效益分析。尤其对于财务现金流量不能全面、真实地反映 其经济价值，需要进行经济费用效益分析的项目，费用效益分析的结论将作为项目决策的主 要依据之一。 8.1 经济费用效益分析概述 8.1.1 经济费用效益分析的目的 建设项目的经济费用效益分析是从资源合理配置的角度，用影子价格、影子汇率和社会 折现率等费用效益分析参数，分析计算项目投资的经济效率和对社会福利所做出的贡献，以 评价项目的经济合理性。 经济费用效益分析的主要目的： （1）全面识别整个社会为项目付出的代价，以及项目为提高社会福利所做出的贡献， 评价项目投资的经济合理性； （2）分析项目的经济费用效益流量与财务现金流量存在的差别，以及造成这些差别的 原因，提出相关的政策调整建议； （3）对于市场化运作的基础设施等项目，通过经济费用效益分析来论证项目的经济价 值，为制定财务方案提供依据； （4）分析各利益相关者为项目付出的代价及获得的收益，通过对受损者及受益者的经 济费用效益分析，为社会评价提供依据。 8.1.2 经济费用效益分析的项目范围 在完全竞争的完善的市场经济体系下，竞争市场机制能够对经济资源进行有效配置，产 出品市场价格将以货币形态反映边际社会效益，而投入品市场价格将反映边际社会机会成 本。利润最大化的导向使得资源得以有效配置，基于此的项目财务分析与经济费用效益分析 的结论将会一致，不需要单独进行经济费用效益分析。但是在现行的经济体制下，由于市场 本身的原因及政府不恰当的干预，都可能导致市场配置资源的失灵，市场价格难以反映建设 项目的真实经济价值，客观上需要通过经济费用效益分析来对财务分析中失真的结果进行修 正，对投资的经济合理性做出判断，并作为投资决策的依据。 1）现阶段需要进行经济费用效益分析的项目主要有： （1）自然垄断项目 对于电力、电信、交通运输等行业的项目，存在着规模效益递增的产业特征，企业一般 不会按照帕累托最优规则进行运作，从而导致市场配置资源失效； （2 ）公共产品项目 公共产品项目是指其提供的产品或服务在同一时间内可以被共同消费，具有“消费的非 排他性”和“消费的非竞争性”特征。由于市场价格机制只有通过将那些不愿意付费的消费 者排除在该物品的消费之外才能得以有效运作，因此市场机制对公共产品项目的资源配置失 灵； （3 ）具有明显外部效果的项目 外部效果是指一个个体或厂商的行为对另一个体或厂商产生了影响，而该影响的行为主 体又没有负相应的责任或没有获得应有报酬的现象。产生外部效果的行为主体由于不受预算 约束，因此常常不考虑外部效果的结果承受者的损益情况。这样，这类行为主体在其行为过 程中常常会低效率甚至无效率地使用资源，造成消费者剩余与生产者剩余的损失及市场失 灵； （4 ）对于涉及国家控制的战略性资源开发及涉及国家经济安全的项目，往往具有公共 性、外部效果等综合特征，不能完全依靠市场配置资源； （5 ）政府对经济活动的干预，如果干扰了正常的经济活动频率，也是导致市场失灵的 重要因素。 2 ）从投资管理角度现阶段需要进行经济费用效益分析的项目： （1）政府预算内投资（包括国债资金）的用于关系国家安全、国土开发和市场不能有 效配置资源的公益性项目和公共基础设施建设项目、保护和改善生态环境项目、重大战略性 资源开发项目； （2 ）政府各类专项建设基金投资的用于交通运输、农林水利等基础设施、基础产业建 设项目； （3 ）利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信用担保的建设项目； （4 ）法律、法规规定的其他政府性资金投资的建设项目； （5 ）企业投资建设的涉及国家经济安全、影响环境资源、公共利益、可能出现垄断、 涉及整体布局等公共性问题，需要政府核准的建设项目。 3 ）经济费用效益分析的内容 经济费用效益分析的主要工作包括：识别经济效益和费用、测算和选取影子价格、编制 经济费用效益分析报表、计算费用效益分析指标并进行方案比选。 8.1.3 建设项目费用效益分析与财务分析的关系 费用效益分析和财务分析是建设项目经济评价的两个层次，它们相互联系，有共同点又 有区别。费用效益分析可以单独进行，也可以在财务分析的基础上进行调整计算。 1)共同点