我国稀土产业政策效果实证研究-宏观经济研究院.pdfVIP

2015年第2期 我国稀土产业政策效果实证研究* 王玉珍 内容提要 2014年3月稀土贸易争端案的失 争端案的败诉引发了各种争议，其中尤以日本、 利是否意味着我国稀土产业政策的全面失效，怎 美国等国的评论最为尖锐，认为这是“中国稀土 样理解我国稀土产业政策在国际贸易争端中的失 从出口到政策的全线失败”（王静爽，2014）。这进 利与国内实施效果之间的关系，是本文要研究的 一步引发了各界对我国稀土产业政策实施有效 主要内容。在对我国稀土产业在市场失灵时出现 性的种种猜测和质疑。实际上，自20世纪80年代 的问题以及所采取的产业政策进行现实判断和描 以来我国稀土产业得到了迅速发展，但伴随快速 述性分析的基础上，本文通过引入时间虚拟变量， 发展的同时，也暴露出稀土产业面临的价格长期 运用计量经济分析工具和方法，分析我国所采取 低迷、资源开采粗放、环境污染严重、产能过剩、 的阶段性稀土产业政策效果。研究结果表明，从总 产业自我发展能力滞后等种种问题。与其他一般 体上看政府通过产业政策对稀土产业的干预是有 竞争性产品不同，作为一种具有战略意义的资源 效的；但政府对稀土产业的干预并不是万能的和 性产品，伴随稀土产业不同发展阶段面临的各种 无代价的，贸易争端案的失利表明我国政府没有 问题，我国政府制定与实施了不同的产业政策。 使用合规的手段实现合理的目的。为此，政府应对 这些产业政策不仅涉及到对稀土出口的管理，更 稀土产业整体发展战略进行顶层设计、分步推进， 有针对国内稀土产业生产与发展中各种问题的 构建完善的产业政策体系；整个政策体系的设计 措施。对如何全面认识我国稀土产业政策的有效 要充分考虑国际形势、WTO贸易规则和国内存在 性、稀土贸易争端的失利是否意味着我国稀土产 问题及发展态势，运用合规的政策手段实现合理 业政策的全面失效、怎样理解我国稀土产业政策 的政策目标；同时，要以市场机制为基础制定稀土 在国际贸易争端中的失利与国内实施效果之间 产业政策，并充分发挥行业协会在解决贸易争端 的关系、如何调整和改变我国稀土产业政策以适 中的作用。 应国际市场规则等问题的回答，正是本文要研究 关键词 稀土产业 市场失灵 产业政策 的主要内容。 有效性 政策效果 一、文献综述 2014年3月26 日，世界贸易组织公布了2012 年3月13日美国、欧盟和日本针对中国限制稀土 自20世纪50—70年代日本实施产业政策 出口贸易诉讼的裁定，认为中方涉案产品的出口 获得巨大成效后，引起世界广泛关注。自此，理 管理措施违规。这场持续两年多的稀土国际贸易 论界对产业政策的关注与研究也在不断深入， *本文得到国家社会科学基金项目“行业协会在资源性产品对外贸易中的战略转型研究”（批准号：11BJL052）的资助。 39 尤其是对产业政策效应的研究。根据日本发展 有效性和局限性（周振华，1990；郭克莎，1998； 实践，日本经济学者认为实施产业政策的理论 汪同三和齐建国，1996）；进入21世纪后，学者们 依据是自由市场经济存在着市场失灵的可能 更多关注钢铁、汽车、体育等重点产业的产业政 性。为此，小宫隆太郎、奥野正宽和铃村兴太郎 策效应，并得出几乎一致的结论：即产业政策给 （1984）就曾指出，“狭义的产业政策的中心课题 产业的产销量增长、行业集中度等带来明显的 就是针对与资源分配相关的市场失灵所采取的 促进作用（梅良勇和张四海，2007；刘光柱和刘 对策”。在此基础上，日本学者将产业发展中市 河北，2012；林建君和李文静，2013）；但在某些 场失灵