建立澳门经济社会发展指标体系的可行性研究.pdfVIP

o 《行政》第十六卷，總第六十二期， 2003 N.4 ， 1205 — 1216 建立澳門經濟社會發展指標體系 的可行性研究 ＊ 田單 在全球化浪潮中，國家和地區的經濟發展已經深深融入世界。當今任 何一個國家都無法將自身孤立於世界之外，而成為世界不可或缺的一個環 節。單個國家和地區的 “獨立自主”、“閉關”式發展，必將帶來低效率，導 致貧窮落後和被世界所淘汰的厄運。 日益激烈的國際競爭，隨著科技的進步和信息技術的迅猛發展，更變 得無處不在，無所不在。經濟全球化使國家的邊界變得模糊，但是國家以 及國家所包含的企業的競爭卻進一步加劇。為了確保本地區經濟的穩定與 協調發展，力爭在國際競爭中能處於有利地位，世界各國政府大多參與到 積極拉動本地經濟發展、增強競爭力和競爭優勢的行動中來。在世界各國 競相發展的過程中，停滯不前也變成 “後退”，因此，實現資源的合理配 置，促進社會、經濟的更快、更好發展成為政府及社會共同的目標。在此 前提下，如何瞭解本地社會、經濟發展的狀況，確定未來發展的方向就成 為一個迫切的問題。而這一問題，正是經濟社會發展指標體系所力求解決 的問題。 一、社會指標體系與經濟社會指標體系 1. 社會指標體系的概念 “社會指標”為美國學者雷蒙德•鮑爾（Raymand Bauer ）最早提出， 並定義為“在尊重社會價值和目標取向基礎上的，能夠幫助我們明確現實 ––––––––––––––– ＊四川大學人事處，復旦大學訪問學者，澳門大學公共行政碩士。 1205 1 狀況和前進方向的統計資料和資料組合，以及各種其他形式的證據” 。它 是社會的監視器，使人類可以通過確定的手段瞭解社會的組織結構與發展 過程，瞭解社會的目標、成就、價值以及意圖所在；它使社會研究變得可 2 3 以測量和預測 ；它使理性行為更容易進行並成為必要 ，它幫助人們認清發 展變化的方向，並作為指導改造人類社會實踐的依據。此外，社會指標也 為民主的施行提供了較好的、較廉價的方法4 。 社會是個複合體，包含多個層面的內容，大多數時候單一指標難以分 析複雜的社會問題。因此，一系列指標為解決共同的目的而被採納，形成 指標體系。指標體系是滿足確定原則的指標的組合，具有專注性和詳盡性 的特點5 。 2. 社會指標發展的歷程和未來發展的方向 世界各國從20世紀60年代就開始利用社會指標對社會發展的現狀和趨 勢進行評價、預測，社會指標已成為現代化管理的重要手段6 。不過，在社 會指標的發展進程中，經過在二十世紀60年代後期到70年代初期的 “指標 運動”後，卻一度陷入低潮。究其原因，在於其理論與模型的欠缺、資料 的準確性、指標的科學性、現實社會的多樣性等多種因素，而這本身又是 社會指標一直以來所面臨的問題，並導致其在多數國家難以得到認同並提 升到國家層面。由於經濟的發展更受到新興國家政治領導人的關注，也迷 住西方發達國家的政策制定者，同時還吸引起意在瞭解當代社會變革的社 會學家7 ，因此，社會指標就不斷被類似“道瓊斯”指數這樣的經濟指標所 ––––––––––––––– 1. Vogel, J. (1997) , “The Future Direction of Social Indicator Research”, Social Indicators Research, 42, 2, pp.103-117. 2. Ferriss, A.