洪水风险图导则编制简要信息立项背景.PDF

中国水科院科学技术奖2011 年度获奖成果汇编 2.10 洪水风险图导则编制 简要信息 【获奖类型】应用一等奖 【任务来源】科技部、国家防汛抗旱总指挥部办公室、水利部国科司、 长江水利委员会、淮河水利委员会、海河水利委员会等 【课题编号】S0203632007 【课题起止时间】2002 年~2011 年 【完成单位】中国水利水电科学研究院 国家防汛抗旱总指挥部办公室 【主要完成人】谭徐明、马建明、张 旭、姚文广、吕 娟、欧阳琪、丁留谦、 张念强、朱云枫、万金红 立项背景 进入 21 世纪后，我国防洪理念发生了重大改变，由“控制洪水”向“洪水 管理”转变，由“单一抗旱”向“全面抗旱”转变。其中，风险管理为“洪水管 理”的三个要点之一，通过分析、评估和控制洪水风险，制定科学合理的工程标 准和防御洪水方案、洪水调度方案，通过建立国家补偿和灾害求助以及洪水保险 制度，有效地规避风险、承受风险和分担风险，提高化解和承受风险的能力，实 现防御洪水效益的最大化。 洪水风险管理是我国防洪减灾的重要基础，在防洪规划、防洪减灾工程与非 工程措施部署、国土资源管理等工作都具有重要作用。推行洪水风险管理、编制 全国洪水风险图是《全国水利发展“十一五”规划》确定的重要任务之一，也是 全国水利“十二五”发展的重要方向之一。 编制洪水风险图是实现洪水风险管理的基础，也是推进新时期“洪水管理” 的重要支撑。与我国的防洪工程建设程度相比，我国的洪水风险评估和分析相对 滞后，全社会的洪水风险意识还不够强。为此，国家防汛抗旱总指挥部办公室（以 下简称“国家防办”）于2003年开始推动全国洪水风险图的编制工作。 本项目在此背景下启动，分多期开展。2005 年以前为理论研究和洪水风险 图编制导则的制定阶段；2005-2007年为国家防办推动下的洪水风险图的试点工 114 一等奖成果 作阶段；2007-2011年，在国家防办洪水风险图的编制试点基础上，开展了全国 洪水风险图一期试点工作阶段性。在此阶段，对《洪水风险图编制导则》（试行） 进行修订，并编制《洪水风险图编制导则》行业标准。至 2010 年 6 月，行业标 准《洪水风险图编制导则》（SL 483-2010）颁布执行。 详细科学技术内容 主要成果如下： （1）洪水风险的前期理论研究 1）译著：《人为的灾害》、《与自然谐存》，引进了美国洪水灾害管理的理论， 为我国洪水风险管理理论的发展提供参考，为我国防洪减灾措施和体系的继续完 善提供参考。 2）专著：《中国治水方略回顾与前瞻》，揭示了我国洪水灾害的基本问题， 回顾了我国前人的治水思路，分析了国外工程与非工程防洪减灾政策和实施过程 中的经验与教训，探讨了我国21世纪防洪减灾战略调整的理论问题。 （2）《洪水风险图编制导则》（SL 483-2010） 首次系统提出了我国洪水风险图的定义、用途和分类；提出了各类洪水风险 图的编制方法和技术要求；提出了我国洪水风险图的成图要求。 项目形成的行业标准（SL 483-2010）是洪水风险图编制的指导性标准，为 全国洪水风险图的编制提供规范，其颁布发行对全国洪水风险图编制工作的有序 实施，以及国内洪水风险图的规范化、标准化具有重要意义。 （3）国家、淮河及海河流域洪水风险图管理平台 对我国数字化洪水风险图的制作、管理和标准化进行了探索和研发，首次提 出了我国风险图管理平台功能框架，并研发形成软件，填补了国家和流域委洪