详解义务教育经费保障.docVIP

1 为全面了解我县农村义务教育经费保障机制改革实施情况，研究解决农村义务教育经费保障机制改革实施过程中出现的新情况、新问题，促进我县农村义务教育健康发展，近期县人大常委会组织部分市、县人大代表对我县农村义务教育经费保障机制改革实施情况进行了专题调研。现将调研报告刊发如下，供各有关方面参考。 关于我县农村义务教育经费保障机制改革实施情况的调研报告 根据年度工作要点安排，4月19日～20日，县人大常委会组织部分市县人大代表深入到部分学校，采取查阅资料、实地察看、分片召开调研座谈会等方式，广泛听取了城乡中小学校、各乡镇和县直有关部门负责人的意见，认真听取了县教育局关于我县农村义务教育经费保障机制改革实施情况的报告，对全县农村义务教育经费保障机制改革（以下简称新机制改革）实施情况进行了深入调研。现将调研情况报告如下： 一、全县义务教育基本情况 1、资源布局。全县现有义务教育阶段学校241所，学生84575人，在编教职工3816人。其中初中阶段单列初中15所、九年制学校2所、各类完中初中部8个（学校数均计算在高中），共462班，在校学生30651人，在编教职工1536人；小学224所（含初小、教学点和民办单列小学），1354个班，在校学生47320人，在编教职工 2280人。 2、经费保障。2007年，按省标准测算，上级补助我县义务教育免杂费资金1872万元、公用经费97.1万元；按中央标准测算，补助免杂费资金1661万元、公用经费97.1万元。县财政安排中小学预算内公用经费100多万元、教师工资6397万元，补助寄宿生生活费资金66万元。06年、07年两年校舍维修改造资金，根据省政府的统一安排，全部纳入2005年底D类危房改造规划资金。 3、教育债务。根据摸底统计，目前全县义务教育阶段学校建设债务共计4638万元（不含后勤社会化），其中“普九”期间形成的债务1337万元，“一期危改”形成的债务1239万元，2004年以前学校自筹资金进行基础设施建设形成的债务650万元，近几年学校布局调整、部分学校迁址扩建新增的债务1412万元。 二、我县推进新机制改革的主要措施 按照中央和省市的要求，全县从2007年春季开学之日起，全面启动新机制改革工作。 1、加强领导，大力宣传引导。县委县政府高度重视新机制改革工作，成立了高规格改革领导小组。教育主管部门专题召开了新机制改革动员大会，对新机制改革的意义、内容、方法和步骤进行广泛宣传和系统培训；同时还通过印发致全县学生家长的一封信，转发省教育厅统一印制的宣传画和宣传明白卡，成立学校开学督导检查小组，分赴全县各类学校督促检查改革宣传动员和实施情况等措施，切实加强对社会、家庭和学校师生的宣传。 2、明确责任，加大财政投入。深化以县为主的义务教育管理体制，明确政府责任，加大财政投入，相继将2007年义务教育阶段学校预算内生均公用经费，按照小学每生每年10元、初中每生每年15元的标准纳入县级财政年初预算，将义务教育阶段教职工“五险一金”的学校承担部分全额纳入财政预算，着力保障教师基本待遇和学校正常运转；安排贫困寄宿生生活补助费66万元，保证贫困学生正常就学，切实将国家“两免一补”政策落到实处。 3、强化监督，严格资金管理。加强对义务教育经费的监督和管理，切实保证国家和省补助经费全额用于中小学校，县财政局设立义务教育保障资金专户，在开学前和开学后及时预拨免杂费补助资金392万元，在大力保证义务教育阶段中小学正常开学和运转的同时，会同教育主管部门，加强对专项资金的管理和监督，要求学校规范管理，严格执行预算制度，充分发挥国家专项资金的效益。 4、落实政策，规范收费行为。县教育主管部门认真落实政策，统一制作学校收费公示样表，要求学校严格执行教育收费四项制度，规范收费行为，全部免收义务教育阶段学杂费和其他代收代支费用，免收享受春季免费教科书对象的教科书费和作业本费。本学期，全县小学的课本费1-2年级70元、3-6年级100元，作业本费10元；初中的课本费一年级180元、二年级190元、三年级220元，作业本费20元；初中小学住宿生住宿费40元。 三、目前存在的困难和问题 由于新机制改革正处于前期启动阶段，学校、教师和社会各界对新老政策更替有个适应过程，加之我县财政困难，以前学校运转主要依靠收费维持等因素影响，目前改革存在以下困难和问题。 1、改革思想障碍有待彻底打破。目前大部分教师甚至学校的管理层，对新机制改革政策缺乏全面认识，普遍认为新机制改革就是不准收费或减少收费，只看到眼前改革转型期的困难和问题，看不到新机制改革给农村义务教育发展带来的难得机遇，对新机制改革心存异议，产生一定的思想障碍。 2、全县教育资源有待全面整合。我县农村学校经过近几年的布局调整，目前规模有所集中，但是农村只有几个班的村级教学点为数