讲义三及权分立与制衡.pptx

三权分立与制衡;“当立法权与执法权联合在一人或单个行政机构手中时，自由就消失了，因为人们将害怕制造暴戾法律的同一个君主或元老院将以暴戾的方式执行它们。当司法权不和立法权或执法权分离时，自由也不复存在。如果它和立法权相结合，那么在公民的生命和自由之上的权力就将是任意的，因为法官也将是立法者；如果它和执法权相结合，法官就能具有压迫者的力量。如果同一个或一群人——贵族也好，平民也好——运用这三项权力：制定法律的权力、执行公共决议的权力、和判定罪行或个人争议的权力，那么一切都将丧失殆尽。” 所谓法治，指用具有适当的普遍性、确定性的规则来束缚国家权力以及个人越轨；所谓宪政，指为主权设计一套分权制衡的架构，为人权提供制度性保障和司法救济；这两者密切关联，但又有些微妙的不同。;一、“水门”的故事;6、小结 尼克松依然是一位宪政制度与理念下的总统 新闻自由第四种权力 民众的宪政理念 用自由保卫自由 制度的不完美与改进 思考：尼克松被特赦是否合适，是不是把他投进监狱正义才真正实现 ;1、历史 2、职能 3、组织;1、历史 从非代议制→代议制 谈判成本 社会分工;2、职能 立法权 财政权 人事任免权 监督权（质询 调查 弹劾或不信任投票等） 战争权;3、组织 （1） 议员（职业代议士） 产生 资格 权利 物质保障 任期 （2）两院制还是一院制 （3）委员会 与全体会议 ;“本大臣奉简为资政院议长，只能尽议长之责任，安能事事曲阿各枢臣(指军机大臣)之好恶，致为舆论公敌。今既结有如此恶感，将来必不免大受挤排，拟即奏请赏假一月，俟该院闭议后，当将各项兼差一律奏请开去。”(《伦贝子又将请假》，《盛京时报》1910年11月29日) “幸本总裁于监国(载沣)前尚见信用，遇事可以直陈，拟将从前退志取消，始终维持资政院，至于议院(国会)成立。倘竟从此引退，另易议长，恐与朝廷诸多隔膜，则资政院之将被摧残，势必更觉不堪设想。”(《伦贝子始终维持资政院》，《盛京时报》1911年2月14日) 资政院以湖南巡抚杨文鼎发行公债不交咨议局议决，显系侵夺咨议局权限，上奏应令其仍交局议，并量予处分。当日谕旨颁下，说既已奉旨允准，着仍遵前旨办理。议员们指出：咨议局章程属于国家法律，军机大臣这样副署谕旨，就是以命令变更法律；资政院议决的议案没有效力，不如请皇上解散资政院！;思考我国的人民代表大会及常委会制度 （规模 产生 职业化 代表工作模式 工作机构) 宪法条文第五十七条?中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。第五十八条?全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。第五十九条?全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。 全国人大每年举行一次 2011年十一届全国人大四次会议主要有7项议程，会期为9天半 闭会期间代表活动由人大常委会安排、一般集体进行;全国人大代表数量及构成（对以华东农业大省安徽的第十届、十一届人大代表构成情况为典型例证认真分析并参考其它数省、市代表构成的基础上，形成下图——）;全国人大常委会 中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会由委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，负责处理日常重要工作。委员长主持全面工作，每2个月召开一次常务委员会会议，会期一周左右 。 全国人大常委会委员（161人，2008年3月15日十一届全国人大一次会议选举产生） 全国人大常委会组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关职务 除人大常委会正副主任外，绝大多数代表甚至人大常委会普通委员均为兼职代表 十届全国人大创设 “专职常委”制度（有10人），十一届人数有所增加;行政权 执行法律 法无授权皆禁止 严格遵守程序法与实体法 拥有枪杆子 最容易自我扩张的部门 提出法律案 受制约的否决权 依据宪法与法律授权制定行政法规与规章 科层制与行政首长负责制 行政首长由选举产生 ;1、司法权（适用法律，裁决纠纷；正义之源） 2、宪法（法律解释权）与违宪审查 最小危险部门 最大权威 3、司法权的特征 中立性 被动性 程序性 判断性 权威性 终局性 4、司法独立 法官能够仅仅依据自己的良心和法律判案 法律至上 法官终身制 非有法定理由且经正当程序不得免职