从网络舆论监督谈行政公开.docVIP

本 科 生 社 会 调 查 报 告 （专 业 调 查 ） 题目：网络舆论监督与行政公开关系的思考 ——以“表叔”门事件为例 学生姓名 何路路 学 号 指导教师 二级学院 专业名称 班 级 2012年09月 网络舆论监督与行政公开关系的思考 ——以“表叔”门事件为例 摘要：当今，互联网为公民获取政府信息、参与行政监督提供了更加便捷的途径，“网络舆论监督”成为一种具有时代性的监督方式。在这一趋势下，加大行政公开的力度，促进行政公开从公开行政活动的结果向公开行政活动的过程转变，从形式上的行政公开向实质上的行政公开转变成为必然要求。 关键词：网络舆论监督； 行政公开 序言 随着信息社会的发展，发达的互联网为公民获取政府信息、参与行政监督提供了更加便捷的途径。由此，在行政领域，“网络舆论监督”成为一种具有时代性的监督方式。以近期发生的事件为例，8月26日，陕西安监局局长杨达才因在陕西特大交通事故现场上露出微笑引发舆论讨伐。“微笑门”发生之后，网友挖出其在不同场合分别佩戴名贵手表，除了他本人交代的欧米茄，万宝龙、雷达等五块名表以外，还有劳力士、天梭，甚至宝格丽，总值约40万人民币，杨因此陷入舆论漩涡。随后，陕西省纪委启动对杨达才的调查。继“周至尊”（周久耕）等一系列事件之后，网络舆论监督再一次显现出其强大的力量。与此同时，公民参与行政事务与行政监督的方式的转变，对政府转变行政方式、增加行政透明度提出了新的要求。本文以网络舆论监督为切入点，通过分析网络舆论监督与政府行政公开的关系、网络舆论监督的不足以及目前行政公开的现状等，提出了行政公开的对策。 一、网络舆论监督的概念 网络舆论监督，就是指公民通过互联网了解国家事务，广泛、充分地交流和发表意见建议，对国家政治、经济、法律、文化、教育、行政等活动进行褒贬和评价。 二、网络舆论监督的优劣 通过互联网，公民可以从不同的渠道获知信息，对行政活动的结果可以进行充分讨论，自由地发表自己的意见和看法。公众对于某一事件的广泛关注往往形成强大的社会舆论，给政府施加强大的压力，从而影响政府的决策。公民的这种参与，往往表现为主动的、自发的，它对于政府反腐工作的开展、规范政府的行政行为起到了重要的作用。正如哈贝马斯所描述：“一则讨论公共事务，产生公众舆论，形成公共意见，进而影响公共决策；二则对公共权力进行监督和批评”。 然而，网络监督固然值得肯定，但其局限性也显而易见。 一方面网民的监督具有偶然性，像“杨表叔”事件毕竟只是个案，那些其他隐蔽的、未被舆论所关注的贪腐案件的侦破，必须依赖一个有效地反贪腐机制，否则区区个案不足以起到杀一儆百的效果。而这个反腐机制的建立，行政公开是必不可少的一个环节。所谓“阳光是最好的防腐剂”，通过将行政管理活动公开暴露，使之真正置于社会各界和各种专门监督机构的监控下，才能对那些企图贪污腐败的人以巨大的威慑，才能铲除腐败的土壤，纠正不正之风。 另一方面，政府的行政公开力度与公民强大的信息需求之间往往处于不平衡状态。公众无法从权威政府口中了解到所需要的信息，或者信息公开流于形式，内容空洞。在公众事件发生之后，政府试图掌握舆论制高点，掌握舆论主导权，然而当其面对舆论质疑以及各种猜测时，很多地方官仍在殚精竭虑地寻找捂盖子的对策，公众知道或容易知道的就公开，不知道或不容易知道的就不公开，以“国家机密”、“难度极大”、“申请事项不存在”等为由拒绝公开。权威政府无法给出令公众信服的答案，坊间难免流传各种版本甚至将公众导向错误的舆论之中。归其原因，重要的原因之一便是行政公开的不够透彻。 因此，在这一趋势下，加大行政公开的力度，促进行政公开从公开行政活动的结果向公开行政活动的过程转变，从形式上的行政公开向实质上的行政公开转变是必然的要求。 三、行政公开的概念 所谓行政公开，是指行政主体在实施行政行为的过程中，除法律规定的情形外，必须将其行政行为公开于社会和相对方，让其知晓和了解相关情况的一种制度，主要包括法律公开、情报资料公开、行政决定公开、程序公开、公务员的相关情况公开。 根据《政府信息公开条例》，我国坚持“公开为原则，不公开为例外”的原则，即除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息不能公开外，其他政府信息都可以公开。我们大体可以将政府信息概括为四类信息：一是有关行政机关职权法定的相关信息，如行政机关的法定职权范围、法定运行程序等；二是行政机关在行使其职权的过程中制作的信息，如行政机关制定的规范性文件（主要是行政机关执法解释性规范）、执法文书等；三是行政机关组成人员的相关信息，如行政机关公务人员的职务、性别年龄、学历、工作经历等信息；四是私人（包括法人、其他组织）的信息，如行政机关在具体行政行为中所掌握的行政相对人或者相关人信息。 四、行政公开的现