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从《2016联合国电子政务调查报告》看全球数据开放 　　[摘 要]在当今这个大数据思维与应用技术不断传播与普及的时代，政府的政务信息公开与数据开放，已经成为了提高社会参与度与透明度的重要保障，促使民众更加便捷地在线获取信息，减少对信息进行使用和处理的限制，从而提升政府管理效率，是提升社会治理能力、增进民众福祉的一个重要途径，也是世界步入信息时代后，全球电子政务发展的重要领域与主要趋势。文章在总结分析2016年联合国全球电子政务发展报告的基础上，从全球政务信息公开的作用与现状出发，探究目前全球政务信息公开所面临的普遍问题，并针对这些问题提出必要的对策建议。 　　[关键词]联合国报告；数据开放；在线服务 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201701012 　　2016年联合国经济和社会事务部发布了以“电子政务成就我们希望的未来”为主题的《2016年联合国电子政务调查报告》，其中提出了电子政务要可持续发展的重要内容与解决当今社会面临的复杂多样的挑战方式与方法。文章重点描述了公共部门在实施开放数据计划中采取的策略和遇到的挑战。为确保政务数据开放的效益最大化，需要从全局出发，拿出政治决心，发挥领导能力，组建管理与体制框架，并采取适当的策略。另外，在实施中也应注重对数据安全和个人隐私的维护。文章也检视了在愈加数据驱动化的社会中采取按需求为导向的几种方法路径，以此弥合能够获得、且充分利用政务数据的群体与落后于这一趋势的群体之间的数字鸿沟。 　　1 全球政务信息公开与数据开放的现状与意义 　　《2016年全球电子政务调查报告》显示，世界各国在政务数据开放行动计划方面的实用性和实施情况参差不齐，这不仅体现在数据集的发布数量、呈现和管理方式上，也体现在推进数据使用的工具应用上。很多国家设立了专业化网站进行数据分享，这种网站也叫“政务数据的开放门户”。很多国家也在国家门户网站或是“政务数据的开放门户”上列出了开放的政务数据目录，即所有可利用的数据集；和2014年相比，2016年建立政务数据开放的国家数量翻了一番，193个国家中有196个国家都建立了政务数据开放目录，2014年建立目录的只有46个国家。这个十分显著的增长表明，很多国家都开始在公开政务数据方面进行投资（如图1所示）。 　　政务数据开放使人们对消费与生产模式有所了解，提升了公众负责行为的意识。2016年调查显示，与2014年163个国家中仅有63个国家建立电子采购平台相比，2016年建立平台的国家达到了98个（见图1）。2014年仅有55个国家提供电子采购/竞标流程的结果信息，2016年达到了116个。而在提供现有采购合同的监测评估信息方面，2014年为这一目标建立的国家门户数目为33个，2016年则增加到了76个。越来越多的国家开始重视在网上公布采购流程信息。 　　通过在网上公布职位空缺情况，政府可以向公众分享相关的就业机会信息。根据2016年做出的调查，图2显示美洲地区的35个国家中有21个国家在?W上提供了政府空缺职位的信息；欧洲的43个国家中有29个提供了相应信息；大洋洲的14个国家中则有8个国家做到了这一点；亚洲地区的47个国家中有27个国家提供了政府就业信息，非洲的54个国家中有9个在网上提供了空缺职位信息。 　　根据2016年调查结果显示，以机器语言可读模式发布政府支出方面数据集（193个成员国中有128个国家如此做）的国家多于发布社会福利、劳工及环境方面数据集的国家。193个国家中，以开放标准发布后三方面数据集的国家数量分别为8374个和68个。结果表明，应当加大对这三个领域的投入，使其更加透明化，从而发挥政务数据开放的巨大潜力。 　　以开放标准提供数据集的国家分布最多的区域分别是欧洲、亚洲和大洋洲（见图5）。事实上，和大洋洲14个国家 　　图4 以机器语言可读模式发布数据集的国家对比以公开标准发布数据集的国家数量（按领域分类） 　　中有6个国家在教育领域依据公开标准提供数据集相比，欧洲43个国家中共有37个国家提供。根据2016年调查数据显示，193个联合国成员国中有62个国家以公开标准在下述五个或更多领域中开放数据集，这些国家地处欧洲和美洲区域，另外包括5个非洲国家：埃塞俄比亚、肯尼亚、马拉维、塞内加尔和乌干达。下表按照区域列出了以公开标准开放数据集的国家名单。 　　193个成员国中，只有23%的国家提供了数据字典，数据字典作为元数据（即关于数据的信息）的存储库为复杂的数据库导航以便快速找到数据。28%的国家举办了应用竞赛，鼓励研发者利用特定数据开发最佳应用。根据2016年的调查，只有24%的国家提供了数据字典。 　　对公共信息的获取可以在公共政策决策过程中增强人民权能，对民主治理和社会包容性至关重要，是鼓励公民参与迈出的关