攻坚喀斯特地貌难题，将“短板”打造成“样板”.docVIP

攻坚喀斯特地貌难题，将“短板”打造成“样板” 　　贵州省六盘水市地下综合管廊项目的推进，不但将改变一座城的面貌，治理“马路拉链”和“空中蜘蛛网”等城市顽疾，破解防汛排涝等难题，而且将把城市建设中的“短板”打造成“样板”，为其他城市提供可借鉴的经验。 　　六盘水市住建局党组副书记周学峰表示：“传统建设耗费大量时间、人力和财力，造成重复建设，影响市容和群众生活。备受诟病的‘空中蜘蛛网’‘马路拉链’等问题，症结就在于此。应该说，能否让各路管线都有安稳的‘家’，直接决定了一座城市的管理水平，也关系到未来发展的承载能力。” 　　 　　示范项目背景 　　成功获批全国地下综合管廊试点，但苦于资金难题 　　还记得今年夏天在武汉、太原等地“看海”的景象吗？地下综合管廊的建设被认为是解决“都市看海”等城市内涝难题的有效途径，即专门为雨水“开路”的雨水舱。当然，地下综合管廊不仅仅有雨水舱，还有电力舱、天然气舱。 　　其实，讲得通俗点，地下综合管廊就是在城市地面以下，为各类市政管线修建的一座“集体宿舍”，各种工程管线有秩序地布局其中，各有各的“房间”。 　　“从2016年开始全国大量城市开建地下综合管廊。我市的地质地貌及市情决定必须尽快开建地下综合管廊，治理‘马路拉链’等城市顽疾。”贵州省六盘水市财政局局长李文旭向《中国经济周刊》记者表示。 贵州省副省长黄家培（左一）在六盘水市地下综合管廊工程建设现场调研 　　据《中国经济周刊》记者了解，六盘水是山地城市，喀斯特地形广布，地质状况多变，这就为管廊项目建设造成很大的先天难度。 　　2015年，六盘水市申报了第一批全国地下综合管廊试点，并成功获批。但是在建设综合管廊的实践中，遇到了资金难题。为破解建设资金难题，六盘水市积极探索管廊项目建设PPP新型运作模式，全面推进项目建设。 　　据六盘水市财政局向《中国经济周刊》记者提供的材料：六盘水市综合管廊建设总长39.8公里，其中老城区管廊长度24公里、新城区管廊长度15.8公里，具体建设任务为：规划在老城区的人民路、荷泉南路、红桥路、水西南路、钟山路（西段和东段）、西山路、凉都大道、官厅路、龙井路、凤凰大道等道路地下综合管廊建设。 　　项目总投资29.94亿元，中央财政专项补助资金9亿元，地方政府配套资金2亿元;引入中国建筑股份有限公司（下称“中国建筑”，股票代码601668，其中标项目后交给下属公司中建二局）社会资金18.94亿元。项目已于2015年10月17日开工。 2015年12月28日，全国首批地下综合管廊试点城市六盘水市地下综合管廊PPP项目特许经营签约仪式举行。 　　示范项目概况 　　“投资+施工”捆绑运营，明年全面完成建设任务 　　据《中国经济周刊》记者了解，六盘水市地下综合管廊项目采取的是“投资+施工”打捆运营模式。 　　具体模式为：采用A模块（PPP特许经营）+B模块（施工建设）合并公开招标。通过管廊打捆+PPP模式（建设―运营―移交）运作项目，将六盘水市15个试点项目共17个规格形式不同的管廊子项目打捆，采用资格预审方式面向全社会公开招标社会资本方。这样的好处是免去施工招标过程，合理节约大量工作时间。 　　据六盘水市财政局向《中国经济周刊》记者介绍，六盘水市招标社会资本方初期就确定了两个重要标准：资金实力雄厚、具有施工特级资质。 　　据《中国经济周刊》记者了解，其实在公开招投标之前，六盘水市保障性住房开发投资有限公司（下称“六盘水住投公司”）先行独资注册成立了六盘水城市管廊建设开发投资有限责任公司（下称“六盘水管廊公司”），开展项目前期手续办理工作。 　　六盘水管廊公司总经理苗战中向《中国经济周刊》记者表示：“中国建筑作为国有大型建筑企业集团，参与地下综合管廊建设既是企业发展的战略选择，也是参与国家投资、建设的社会责任的体现。尤其是该项目采用PPP模式运营，中国建筑也将投资业务作为今后发展的一个重点方向，PPP模式的运用，为中国建筑投资业务的发展提供了契机。” 　　被确定为社会资本方后，中国建筑向六盘水管廊公司增资8亿元（占股80%），六盘水市住投公司代表市政府出资2亿元（占股20%）共同组建了管廊SPV（特殊目的）公司，负责项目建设、运营、管理工作。 　　2015年12月28日，六盘水市住房城乡建设局代表政府授予管廊SPV公司综合管廊特许经营权，特许经营期为30年（其中建设期2年，运营期28年）。在特许经营期内，管廊SPV公司负责综合管廊投融资、建设、运营管理工作，并享有向管线使用单位收取廊位租赁费、管廊物业管理费和获得政府可行性缺口补贴的权利。 　　据六盘水管廊公司向《中国经济周刊》记者介绍，截至2016年9月20日，累计完成地下综合管廊9.38公里，当前累计完成投资10.76亿元。2016年