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建设济南区域金融中心的问题与对策 　　[摘要]山东省金改22条提出了“建设济南区域金融中心”的战略构想。山东省的金融改革、对京津冀经济圈的功能承接及济南的总部经济和金融优势等为建设济南区域金融中心提供了有利条件，但目前济南也存在着金融意识薄弱、金融人才缺乏、风险控制能力欠缺等不利因素，鉴此，本文从发展模式选择、金融控股公司设立、配套政策、人才引进、金融意识培养、风控措施等方面提出了加强济南区域金融中心建设的相关建议。 　　[关键词]区域金融中心；金融改革；市场驱动；金融控股 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201538226 　　2013年8月份，山东省人民政府出台了《关于加快全省金融改革发展的若干意见》（鲁政发〔2013〕17号，即“金改22条”），明确提出了，指出要依托济南省会城市地位和金融资源优势，加快引进和培育金融机构和中介服务机构，努力将济南建设成为立足山东、辐射周边省份、在全国有较大影响的黄河中下游地区金融中心。 　　1建设济南区域金融中心的有利因素 　　11当前山东省的金融改革为济南区域金融中心建设提供了有利环境 　　“金改22条”旨在从山东经济发展的薄弱环节入手，对症下药，“一招出而满盘皆活”。金改22条的核心内容是通过加快推进多层次资本市场以及与正规金融相补充的地方金融市场的建设，拓展直接融资和民间金融空间，从增量和存量上支持地方经济“腾笼换鸟、转型升级”。金改 22 条提出的目标是“争取用 5 年左右时间，初步建成与实体经济相适应、市场化水平较高的现代金融体系。到 2017年年底，山东金融业增加值占生产总值比重达到 55%以上，占服务业增加值比重达到 12%以上”。无疑，山东省更为高效和强大的金融体系将有助于济南市最大限度地发挥其金融产业的正效应，从而切实推动济南区域金融中心建设进程。 　　12省会总部经济和金融优势为济南区域金融中心建设奠定了坚实基础 　　制造业是山东的优势产业，目前山东省正在由制造业大省向制造业强省跨越。一方面，山东省制造业的经济规模大，企业个数和资产总计均位居全国第三，列江苏、广东之后。另一方面，山东省制造业的经济质量好，2013 年，山东制造业总资产贡献率为 245%，比江苏高 84个百分点；流动资产周转率为58 次/年，比江苏高33 次；成本费用利润率 99%，高出江苏 33 个百分点；产品销售率 992%，高出江苏 04 个百分点。济南市作为山东省的省会，拥有总部经济的优势，从而山东省强大的制造业基础就为济南区域金融中心建设提供了坚实的产业基础。据统计，济南市目前是京津以南、沪宁以北、西安以东整个黄河中下游地区金融业资产规模最大、机构数量最多、业务种类最全、服务功能最强的城市，这使得济南在黄河中下游城市中更具竞争力，从而为济南区域金融中心建设的最终成功增加了关键砝码。 　　13对京津冀经济圈的功能承接为济南区域金融中心建设提供了有利时机 　　京津冀经济圈的总体战略规划和产业转移等为济南市对京津冀经济圈的功能承接，进而为济南区域金融中心建设提供了有利的发展时机。按照京津冀经济圈发展规划，北京和天津重点发展高新技术产业、现代制造业和现代服务业，河北的十个地市定位在原材料重化工基地、现代化农业基地以及京津高技术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。该规划拟定了京津冀经济圈的产业结构梯度转移路线，确定了京津两地是高技术产业和先进制造业的加工配套产业的转移方、河北省是接受方的基本格局。但是，河北省的低等级城镇数量过多，能够接受京津核心经济辐射的能力有限，这就使得距离京津冀经济圈较近、经济金融基础较好的济南市自然成为了一个对京津地区产业功能予以承接的较佳选择，从而也为济南区域金融中心建设赢得了一个发展机遇。 　　济南市雄厚的工业基础、人才资源的优势、完善的基础设施、丰富的金融资源等都使其在承接京津地区的产业功能方面具有相对优势，而京沪高铁的开通、完善的公路网络及发展迅猛的物流产业等则使济南与京津地区的空间、地域概念大大缩短，更提升了其对京津地区产业转移和功能承接中的竞争力。可见，济南市与京津冀经济圈与其说是竞争关系，不如说是互补和依存关系。无疑，济南市将通过与京津冀经济圈的对接融合和主动承接产业转移，有效促进自身资源的合理配置，提升制造业的竞争力，从而推动济南市乃至山东省产业部门的快速发展，并通过产业优势的发挥大幅推进济南区域金融中心的建设进程。 　　2济南区域金融中心建设存在的主要问题 　　21缺乏相关配套政策、人才资源及中介组织 　　第一，配套政策支持不足。一方面缺乏在融资、投资、税收等方面的较全面的配套措施，另一方面在金融机构支持产业发展方面也没有进行贴息、减税、成立担保基金等政策安排，金融机构支持产业发展的激励机制还未有效建立。