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浅议如何推进国家治理现代化 　　摘要：作为全球第二大经济体，中国逐步迈向小康社会，正在努力推进着自己的现代化目标。新形势下经济、政治、文化的发展对国家治理提出了新的要求和更高的目标。因此，如何提升国家治理体系和治理能力的现代化，以适应新的市场经济需求和应对新的国际化变革，是政府当前急需解决和值得探索的问题。文章从分析当前中国国家治理体系和治理能力存在的问题出发，进一步分析了当前中国政府国家治理的形势和缺陷，从而针对性地提出了相应的措施和建议。 　　关键词：国家治理；现代化；治理理念；治理体系；法律体系；绩效评估机制 　　“治理现代化”是我党十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”战略目标后，针对我国国家治理体系与国家治理能力（主要指政府行为）存在诸多弊端以致不能适应现代社会各方面发展要求而提出的一个新概念。“推进国家治理体系和治理能力现代化”是自二十个世纪五六十年代提出四个现代化之后所提出的第五个现代化。“四个现代化”重点体现的是工业社会的特点与物质主义的价值观。在我国经历三十多年的改革发展后，在经济高速增长背后伴随而诸多社会问题，如严重的环境污染、食品危机、贫富两极分化、社会道德沦陷等。经济不断地增长和愈演愈烈的社会矛盾形成了鲜明的对比。民众更加渴求民主政治给社会带来的公平正义和生存环境的安全感。国家与政府管理不能再仅仅依赖于经济建设成就，而应转变为以经济增长为基础的社会建设成就。在此基础上。党和国家适时提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”战略正是适应了时代的要求和民众的呼声。 　　一、 中国国家治理存在的问题 　　（一）受传统观念束缚，官员治理理念相对落后 　　每个时代都有其特定的治理方式。中国传统社会历来以礼治、德治为主要施政纲领，但其在特定历史条件下有效地维护了传统社会的秩序和发展。中国传统社会之所以具有温馨美好的人伦情怀，在很大程度上与我们的传统治理方式是分不开的。长达几千年中国封建专制，“礼”“德”“人情”等传统观念已经在人们的内心根深蒂固，新的国家治理体系虽然提倡“法治”，但是官员的治理观念往往给法制披上了厚厚的“礼”“德”“人情”的外衣：“找靠山”“小圈子”“潜规则”“暗箱操作”“逆淘汰”“厚黑学”“私人领地”“家长制”“对组织隐瞒”等从政环境之毒，都不同程度地引发了官员腐败、社会治安混乱等一系列社会问题。因此，要重塑官员治理观念，在全社会形成规范秩序的“法治”风气，让老百姓有话敢说，有诉可求，以理服人，以法治人，而不是一切事情都要靠找关系，走人情来解决。 　　（二）政府机构缺乏科学的规范性，部门管理矛盾重重 　　改革开放以来，地方政府的职能转变取得了积极进展：我们的体制改革推动中央政府向地方政府、上级政府向下级政府下放权力；实行政企分开、政社分开使地方政府的部分职能向企事业单位和社会团体转移：这些经济体制的改革基本上适应了社会主义市场经济发展的总体要求。然而由于宪法和法律法规对中央和地方政府的职责限定过于笼统，事权划分不够明确，造成政府部门机构重叠、职权交叉、政出多门的矛盾，这些现象也都在不同程度地制约着中国经济的健康发展。 　　（三）地方政府工作人员素质低下，影响地方政府发展目标的实现 　　政府工作尤其是地方政府工作程序相对简单，职责相对明确，好多地方工作人员认为上不上班一个样，学不学习一个样，长期以来形成了养尊处优，不求进步的拖沓工作作风。另外，由于过去的就业机制问题，好多基层工作人员没有经过正规的招聘考试就业，造成很多低学历、低素质的人员参加政府工作，再加上地方政府领导对员工的学习培训重视不够，也一定程度上造成了地方政府工作人员素质低下，管理方式落后，影响了地方政府发展目标的实现。 　　二、进一步推动政府治理规范化、现代化的对策 　　（一）培育领导干部“法治”治理理念 　　领导干部是治国方略的组织者和实施者，因此培养领导干部的法治理念，促使他们以法治思维和法治方式推动从“人治”走向“法治”。 　　人治，是封建传统政治的产物，指政府治理主要依据于领导者的个人意志，这样的政府治理重政策轻法制，且政策往往是由少数人组成的领导层甚或是最高领导者个人制定出来的，很多情况下体现的是领导者个人的意志与利益，结果很容易导致政府治理背离法律精神和损害社会利益。 　　政府治理要实现“法治”治理，就是要形成领导干部运用法治思维看问题，遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好治理习惯，在法治轨道上推动各项工作。领导干部必须摒弃那种认为只要目的合法正当，采用什么样的办法办事可以不予计较的人治思维方式，要把利益的博弈和价值衡量转化在法制的规范和程序上，使人情、关系、圈子、恣意得到消除，使相应纠纷和问题在法治的阳光下得到有效解决，逐渐在全社会形成一种开放、透明、公平的风清气正的良好社