浅议水生态补偿机制的建立.pdfVIP

· 水 利 经 济 · 海河水利2010．No．1 浅议水生态补偿机制的建立 张 彬 l， (1．河海大学商学院，江苏 南京 210098；2．水利部财务司，北京 100053) 摘 要：建设生态文明，要利用市场机制建立生态环境补偿机制。水资源作为重要的生态与环境控制性要素，是生态 补偿机制建立的重点。从水生态的特点入手，以科学发展观为指导，利用经济学有关原理，对建立水生态补偿机制的 架构进行了探讨，提出了在实际工作中具有一定操作性的建议和措施。 关键词：生态文明；水资源；水生态补偿；可持续发展；管理体制；基础研究 中图分类号：TV一9 文献标识码：A 文章编号：1004～7328(2010)01—0058—03 党的十七大报告指出：建设生态文明，基本形成 巢湖为V类水质。因此，必须建立相关的生态补偿 节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方 机制，以限制 、约束人类不合理的水土资源开发利用 式、消费模式 ：到 2020年将我国建设成生态环境 良 活动，鼓励生态环境建设和保护活动。 好的国家；建立健全资源有偿使用制度和生态环境 近年来，党 中央、国务院高度重视生态环境建设 补偿机制。水资源作为基础性的 自然资源和战略性 和保护，提出了和谐社会、健康河流等一系列水生态 的经济资源 ．是重要的生态与环境控制性要素，因此 建设和保护理念。在生态环境建设和保护中。建立和 建立生态补偿机制应以水生态补偿机制为重点。 完善生态补偿机制是重要的经济调控手段，是我国 1 问题的提出 建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。为贯 水是生命之源。水资源具有极其广泛的生产功 彻落实科学发展观，围绕各类经济开发活动对水循 能、生活功能和生态功能。但水循环过程及水资源也 环和水平衡带来不利影响以及对水生态系统 的损 最容易受到人类活动的影响。人类的经济社会活动 、 害，一些地区和行业对水生态环境建设和保护采取 水资源的开发、利用和保护等都会对水资源及水生 了相应的补偿政策措施。如，水资源费征收、水土流 态环境系统产生影响。由于水资源及其循环转移是 失防治和建设项 目水土保持设施补偿费征收、湿地 生态系统的重要组成部分 ，这种影响在很大程度上 补水 、地下水超采区压采 、煤炭开采对地下含水层的 是深远的甚至是不可逆转的。 破坏与补偿 、水能资源有偿使用费征收等。但是 。水 我国水资源赋存条件和天然生态环境状况并不 生态补偿机制的建立与完善是一项复杂 的系统工 优越 ．部分地区在追求经济增长的过程 中，忽视了人 程 ，利益主体不同、影响复杂、涉及面广 。总体上看 ， 与 自然和谐发展 ，对水土资源重开发、轻保护 ，无序 目前的政策、体制和机制还远不能适应生态环境建 开发和过度开发严重，利用方式粗放，加之缺乏生态 设和保护的要求 。 环境保护和建设的长效机制 ，导致河道断流 、湖泊与 2 理论依据 湿地萎缩、地下水超采、地面沉降、水土流失、土地沙 水生态补偿机制 ，是我国生态补偿机制的重要 化等水生态环境恶化 问题，严重制约了经济社会的 内容和关键的组成部分。以科学发展观为指导 ，可对 可持续发展。如，水污染已从局部和 “点源”污染发展 生态补偿机制进行较好的解读。党的十七大指出，科 成为流域性污染问题。2006年我国七大水系中，珠 学发展观 ．第一要义是发展，核心是 以人为本，基本 江 、长江水质 良好 ，松花江 、黄河 、淮河为中度