海河流域水工程建设规划同意书制度实施情况的回顾与思考.pdfVIP

· 24 · 海 河 水 利 2015年 8月 DOI：10．3969j／．issn．1004—7328．2015．04．009 海河流域水工程建设规划 同意书制度实施情况的回顾与思考 范海燕 (水利部海河水利委员会，天津 300170) 摘 要 ：水工程建设规划同意书制度是加强水利规划管理、规范水工程建设行为、保障流域水资源可持续利用、 维护河流健康、促进社会和谐的需要，也是在流域管理中落实行政许可法、依法履行水行政管理职责的重要措 施。水工程建设规划同意书制度实施近8年来，对水利规划的落实起到了积极的促进作用，但 实际工作 中也存在 一 些问题值得思考 ，通过总结海河流域水工程建设规划同意书签署的工作经验，分析提 出进一步完善水工程建 设规划同意书制度的建议和对策。 关键词 ：水利工程 ；规划 同意书；流域 中图分类号：TV212．4 文献标识码 ：A 文章编号：1004—7328(2015)04—0024—04 为保障水工程建设符合流域综合规划和防洪规 的水行政主管部门按照管理权限，对项 目是否符合 划的要求、推进依法行政 ，2007年 11月29日，水利 流域综合规划签署意见。在 《中华人民共和国防洪 部以第31号部令发布了 《水工程建设规划同意书制 法》《中华人民共和国水法》执行的基础上，2007年， 度管理办法 (试行)》，标志着水工程建设规划同意书 水利部第31号令公布施行 《水工程建设规划同意书 正式施行行政许可审批。水工程建设规划同意书制 制度管理办法(试行)》(以下简称 《办法》)，明确提出 度的实施，是强化水利规划管理的关键措施，是坚持 水工程的建设要符合流域综合规划和防洪规划 ，水 依法行政、履行水行政管理职责的重要手段，是防止 工程项 目立项报请审批时，按照事权划分，应附具有 水资源无序开发、保障防洪安全、维护河流健康、促 审批权限的水行政主管部门签署的水工程建设规划 进水资源可持续利用的制度保证。 同意书。通过详细的规定，确立了流域综合规划和 1 水工程建设规划 同意书制度实施背景及意义 防洪规划对水工程的约束效力，规范了水工程建设 1．1 实施背景 规划 同意书制度的实施。 水工程建设规划同意书制度从提出到作为一项 1．2 实施意义 行政许可实施，历经了近 l0年时间。1997年颁布的 水工程建设规划同意书制度作为一项行政许可 《中华人民共和国防洪法》提出，在江河、湖泊上建设 实施，对于加强水利工程的规划管理，规范水工程的 防洪工程和其他水工程等，应当符合防洪规划的要 建设活动，合理开发、利用、保护水资源，促进经济社 求，且项 目在立项报请批准时，应当附具有关水行政 会和谐发展具有重要意义。 主管部门签署的符合防洪规划要求的规划同意书。 (1)强化规划约束性。水利规划是各级水行政 2002年修改颁布的 《中华人民共和国水法》提出，建 主管部门履行政府职责的重要手段，是水利公共服 设水工程，必须符合流域综合规划，且在不同范围内 务和社会管理的重要基础，是制定和安排水利建设 建设的水工程，在项 目立项报请批准时，应当由相应 计划、规范各项水事活动的重要依据。要突出水利 规划的时效性和约束力，强化水利规划对水利建设 收稿 日期：2015—03—25