201302清代江苏养济院的救助名额、救助标准与经费来源研究-黄鸿山.pdfVIP

清代江苏养济院的救助名额、救助 标准与经费来源研究 黄鸿山 （苏州大学社会学院　２１５１２３） 内容提要：养济院是清代江苏普遍设立的社会保障机构。因经费限制，清代前期养济 院实行限额收养，难以满足实际需要。为补助不足，官府和地方社会努力拓宽养济院的经 费渠道，陆续增设额外孤贫，使其救助规模不断扩大，但受经费筹集方式限制，养济院的救 助规模呈现出严重的地区不平衡。而且，养济院仅着眼于维持孤贫的衣食和居住之需，救 助水平不高，受吏治腐败及社会经济状况影响，养济院的实际救助水平在清代后期还呈现 出进一步降低的趋势，暴露出传统社会保障事业的局限。 关键词：清代　江苏　社会保障　养济院 中国传统社会保障事业目前已受到学界广泛关注，但现有研究多从社会史视角出发，关注重点 放在政策措施、机构设置和保障办法等方面，对传统社会保障事业的经济形态关注不够。而社会保 障本质上属于调节国民收入分配的重要手段，与经济的关系异常密切。因此，结合社会史与经济史， 考察传统社会保障事业的经济形态，是传统社会保障研究进一步深入的重要方向。沿着这一思路， 本文以清代江苏养济院为例进行初步的尝试，以就教于学界同人。 养济院以收养“鳏寡孤独残疾无告之人”为职能，属于官办社会保障机构，其前身可追溯至南北 朝的六疾馆和孤独园、唐代的悲田养病坊、宋代的福田院和居养安济院等机构，南宋始有养济院之 名，元、明、清承继之，在全国普遍推行养济院，使其成为设置最普遍的社会保障机构之一。前人对养 ① 济院的设置及功能已多有涉猎，以此为基础，笔者拟对清代江苏养济院的救助名额、救助标准和经 费来源进行集中梳理，并藉此探讨养济院的发展演变、救助水平和经费筹集方式等问题。 一、清代江苏养济院建设概况 清朝建立之初，沿袭前代旧制，要求各地设立养济院。顺治元年诏书要求：“穷民鳏寡孤笃废残 本文为国家社科基金青年项目“近代江南社会保障机构的经费收支与运作研究”（１１ＣＺＳ０３７）的中期成果。 ① 以往社会保障和慈善救济史的相关研究对养济院多有提及。民国时期柯象峰《社会救济》一书（正中书局１９４６年版）已涉 及历史上的养济院。乔志强《中国近代社会史》（人民出版社１９９２年版）、梁方仲《中国经济史讲稿》（中华书局２００８年版）对养济院 作过简单介绍。王子今等《中国社会福利史》（中国社会出版社２００２年版），夫马进《中国善会善堂史研究》（商务印书馆２００５年 版），王卫平、黄鸿山《中国古代传统社会保障与慈善事业》（群言出版社２００５年版），陈桦、刘宗志《救灾与济贫：中国封建时代的社会 救助活动（１７５０—１９１１）》（中国人民大学出版社２００５年版），周秋光、曾桂林《中国慈善简史》（人民出版社２００６年版），周荣《明清社 会保障制度与两湖基层社会》（武汉大学出版社２００６年版），任云兰《近代天津的慈善与社会救济》（天津人民出版社２００７年版）等著 作也或多或少涉及到养济院。此外，王兴亚《明代养济院研究》（《郑州大学学报》１９８９年３期），曾思平《清代广东养济院初探》（《韩 山师范学院学报》２０００年４期），刘宗志《浅析清前期的养济院制度》（《河南师范大学学报》２００８年４期），张宗鑫《明代山东养济院 探析》（《山东理工大学学报》２０１０年５期），周荣《明清养济事业若干问题探析———以两湖地区为中心》（《武汉大学学报》２００４年３ 期）等论文也对养济院进行过专门考察。但上述论著对养济院的救助标准和经费来源问题均未作深究。郝红暖《清代养济院孤贫救 助标准的调整———以直隶地方志为中心的考察》（《中国地方志》２００９年４期）则专就直隶养济院正额孤贫的救助标准立论，未考察 额外孤贫及养济院的经费来源情况。 ·１４０· 清代江苏养济院的救助名额、救助标准与经费来源研究 疾不能自存者，在京许两县申文户部，告给养济；在外听该府州县申详抚按，动支预备仓粮给养，务使 ① 人沾实惠，昭朝廷恤民至意。”顺治五年清廷又令：“各处养济院收养鳏寡孤独及残疾无告之人，有