简析社会保险全覆盖形势下的经办管理理由与策略（上）.docVIP

　　简析社会保险全覆盖形势下的经办管理理由与策略（上） 简析社会保险全覆盖形势下的经办管理理由与策略（上） 导读：社会保险全覆盖形势下的经办管理理由与策略（上）覆盖下社保经办管理面对的形势和挑战　　（一）城乡社保实现全覆盖，但职工和居民之间、城乡之间社保管理服务能力差距巨大，城乡居民难以获得均等的社保服务　　一方面，由于中国长期的城乡二元结构，长期以来，政府财政和社会投入重城市发展，轻农村建设。表现在城镇的公共服务基础服务设施比较健全和发达。交通便利、X络和通讯畅 社会保险作为重要的社会政策，仅有好的制度安排是不够的，关键是落实，否则，再好的政策也得不到参保单位和个人的支持和拥护。建立更加公平可持续的社会保障体系，必须固本强基，把解决好社会保障管理服务理由作为社会保障改革发展的核心环节和内容之一，把实现社会保障管理服务城乡发展一体化，作为提升经办管理能力的根本途径。统筹协调，推动城乡基层的社会保险经办管理实现标准化、信息化和专业化，不断提高社会保险经办管理服务能力建设。 　　我国随着社会保险制度的不断改革发展，社会保险管理服务体系建设取得很大成效。已经初步建成了以各级社会保险经办机构为主体，以乡镇街道劳动保障基层公共服务平台为基础，以计算机信息X络数据库和社会保障卡为载体，以社会组织和机构为补充的经办管理服务体系。截至2013年底，全国县以上社保经办机构达到8千多家，专职工作人员17万多人，基层劳动保障管理人员总计达到30多万人。各级社会保险经办机构在落实政策、管理和监督基金、提供社保服务、辅助政策制定和完善等发挥了核心和关键作用。管理基础不断夯实，手段和方式不断创新，服务能力和水平不断提高。但随着各项社会保障制度的全覆盖，经办管理面对诸多矛盾和挑战，需要不断适应社会保险发展的需要，加强社会保障管理服务能力建设。 　　一、全覆盖下社保经办管理面对的形势和挑战 　　（一）城乡社保实现全覆盖，但职工和居民之间、城乡之间社保管理服务能力差距巨大，城乡居民难以获得均等的社保服务 　　一方面，由于中国长期的城乡二元结构，长期以来，政府财政和社会投入重城市发展，轻农村建设。表现在城镇的公共服务基础服务设施比较健全和发达。交通便利、X络和通讯畅通，商业银行、邮政物流等服务比较齐备、便利，为社会保险经办管理提供了较好的基础和条件。但在大多数的农村地区，特别是在一些边远贫穷落后地区，有的村庄交通不便、电力不稳、计算机X络不通，商业银行和邮局 X点稀少，支持社会保险经办管理服务的基础设施匮乏；另一方面，我国社会保险是从城镇开始的，经办机构组织和人员配置也是先从城镇建立，因而在县及以上行政部门基本建立了社会保险经办机构组织。由于农村的社会保险起步较晚，并且在社会保险的发展过程中，也存在重政策，轻管理，重扩面，轻服务的理由，导致一些农村基层的社会保险管理服务基础设施薄弱理由长期得不到改善，农村的社会保险经办管理服务能力严重不足，农民难以获得均等化的社会保险公共服务。据我们调查，在云南省的昭通、迪庆等边远地区，贵州省的铜川地区边远村镇，一些街道和乡镇还缺少固定的办公场所，靠租借民房办公；办公室的供电系统只能提供照明用电，计算机不能运转。在铜川地区的一个边远乡镇，居民到县城去 社保业务，往返需要160多公里，崎岖的山路，往返需要2.5天时间。在东部许多发达城市已经实现了社会管理服务“15分钟”服务圈的情况下，一些贫穷落后的地区却需要长途跋涉几百公里， 3 4 5 简析社会保险全覆盖形势下的经办管理理由与策略（上） 导读：社会保险全覆盖形势下的经办管理理由与策略（上） 怎么能谈得上方便和快捷的社会保障服务。 　　（二）各险种参保人数迅速扩大，参保人员结构日趋复杂，经办业务和内容不断增加，经办能力不能适应社保事业快速发展需要 　　尽管我国社会保险改革只有短短20多年的时间，但各项社会保险参保人数快速扩大。自1997年开始以来，平均每年以16%的增长速度增加，特别是2007年社会保险由城镇扩展到农村以后，在短短5年时间内实现全覆盖。到2013年，五项社会保险总参保人数达到19.2亿人。参保人数的增长，标志着经办管理工作量的迅速增加。但在社会保险管理服务中，增加的不仅是参保人数，随着参保人数的增加，参保人员的结构日趋复杂。2005年之前，参加社会保险的基本上是城镇单位职工，企业一般设有专职机构（人力资源部门或财务部门）负责本单位的社会保险业务经办，参保职工的就业单位和工作收入也相对稳定，这无疑减轻了社会保险经办机构的工作量。 　　而自2005年以来，参保人员的结构就复杂得多。首先是大量农村居民到城市打工，截至2013年底已有2.62亿农民工在城乡间流动就业，按照政策规定，在城镇务工人员应参加城镇职工社会保险。其次，就业形式的多样化，灵活就业人