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　　简谈欧盟文化贸易政策 简谈欧盟文化贸易政策 导读： 收稿日期： 2011-09-14 　　 *基金项目： 国家211工程重点学科项目——社会转型期的法制建设和公民教育之子课题《自由贸易体制内文化多样性的保护与推动研究》(LC-B019). 　　简介： 陈亚芸（1984－）， 女， 湖南湘西人 ， 武汉大学法学院2008级国际公法博士研究生， 河南大学法学院讲师。华南理工大学学报(社会科学版) 　　第14卷Journal of South China University of TechnologyVol.14 No.1 　　2012年2 月(Social Science Edition)Feb.2012 　　摘要： 　　一、欧盟文化贸易立法 　　 （一）基础条约演进 　　早期文化与贸易是两个独立的事项，欧共体早期条约并没有包含文化及文化产品贸易规则。《罗马条约》仅第36条提及文化，从内容上看也仅仅涉及成员国间珍贵文物的流动，没有形成保护民族文化的特定理念和行动规划。1977年欧共体第一份《欧共体文化行动公报》首次对文化部门进行界定［1］, 1982年欧共体发布了第二份题为《强化欧共体文化行动公报》，规定了文化产品的自由流动、改善文化工的生活工作条件和保护文化遗产等内容。［2］上述公报只是注意到文化的重要性和发展欧盟文化事业的必要性，并不构成欧盟文化政策的核心法律文件。文化贸易规则缺失与欧共体发展阶段密不可分，在经济一体化早期文化是经济的附属品，处于边缘化地位。随着成员国间文化贸易额的逐年增加，世界知识经济拉动下文化产业的形成及对经济贡献的增大，文化贸易重要性才得以显现，文化贸易政策立法逐渐进入讨论主要议程。 　　1992年《马斯特里赫特条约》首次纳入文化事项，为欧盟开展文化行动提供了正式法律依据。其中第3条、92条和128条都涉及文化内容，第3条规定，“……欧共体各项活动应推动教育与培训质量的提高以及各成员国的文化繁荣”。第92条指出“在不影响共同体贸易条件与自由竞争的前提下，对文化和遗产保护提供财政补贴的政府行为被视作与共同市场相一致的行为”。第128条“文化部分”对欧盟文化政策作出了更原则的规定，“共同体应协助推动成员国文化繁荣，在尊重成员国民族和地区文化差异的同时突出共同文化传统”。其中最为关键的是第92条，直接肯定了不违背共同竞争政策的文化补贴的合法性。该条也是迄今为止基础条约中唯一一条直接与文化贸易措施相关的立法。 　　随后基础条约修订仅对马约文化及文化贸易政策进行微调。1997年《阿姆斯特丹条约》仅笼统强调“共同体应在根据本条约其它条款采取的行动中将文化方面的理由考虑进去”。2009年《里斯本条约》基本延续了马约的规定，只是在措辞方面稍有不同。其第3条规定“联盟应尊重其多样的文化和语言的欧盟文化贸易政策论文资料由.EDIA I、MEDIA II、MEDIA Plus、MEDIA Training 和MEDIA 2007计划，保证欧盟范围内广播电视视听的公众获取，增进成员国间了解，增强欧盟视听产业的竞争力。并于2009年4月成立教育、视听和文化执行机构，专门负责执行2005年至2015年期间教育、视听和文化领域的相关计划和推广活动。为了保护欧盟文化产品输出，欧盟理事会2009出台《文化产品出口条例》，专门规定了文化产品出口许可证制度。规定任何文化产品出口需取得成员国当局机构的批准，已经批准于欧盟境内有效，成员国可以国内保护历史文化艺术品为由拒绝批准特定文化产品出口。［4］ 　　除此之外，还应看到欧盟文化贸易政策受到其它有影响力的国家间公约的影响。最为典型的是1954年欧洲理事会主持签署的《欧洲文化公约》欧盟成员国都为条约当事国。1992年《欧洲电影合制公约》旨在推动欧洲多方合作制作电影的发展，保卫表达的创造性与自由，保护不同欧洲国家的文化多样性。［5］85这些公约虽然并非欧盟制定但由于成员国存在重叠性，对欧盟文化贸易政策的影响不可小视。第1期 陈亚芸： 欧盟文化贸易政策研究 　　华 南 理 工 大 学 学 报(社 会 科 学 版) 　　 　　二、欧盟文化贸易特点 　　（一）文化贸易地位逐渐提升，但欧盟文化贸易权能有限 　　基础条约关于文化及文化贸易的规定经历了从无到有并不断丰富的过程。随着文化产业的发展其作为一个经济部门对于就业、出口和工业附加值产生了重大影响。［6］1998年欧盟委员会《文化、文化产业和就业》工作文件明确肯定了文化产业对于就业和经济增长的贡献，其指出，“艺术和文化创造性是文化实践持续不竭的动力，支撑文化产业和文化就业。文化和艺术机构是重要的雇主，他们可以将生产线扩展至旅游业、在线服务、商店以及各种类型的派生产品。”［7］然而从整体上看，除了统一文化贸易出口许可证技术性规定外，欧盟基本