蓟县土地利用总体规划.docVIP

第一部分 土地利用总体规划说明 规划编制简要过程 土地利用总体规划是国民经济和社会发展计划体系的重要组成部分，是对土地资源的保护、利用、开发、整治在时间上和空间上所作的总体的战略安排；是土地利用管理的关键，也是编制县内中期和年度用地计划及审批各项用地、实现用途管制的重要依据。为落实中共中央（97）11号文件和《中华人民共和国土地管理法》的精神实质，按照国土资源部的统一部署和天津市总体规划深化调整领导小组办公室的统一安排，结合蓟县的实际情况，编制了《蓟县土地利用总体规划》，规划编制主要经历了以下几个阶段： （一）准备阶段：1991年2月初------5月中旬。为加强对规划编制工作的领导，蓟县成立了由常务副县长，各主管部门主管领导参加的规划领导小组和办公室，下设联络小组，配备联络人员。为确保规划的科学性可操作性，聘请天津市教育学院地理系的专家、教授，与蓟县规划土地局规划科配合，组成联合研制小组，并制定了《蓟县土地利用总体规划工作纲要》和工作程序（见蓟县土地利用总体规划程序图）。按照《天津市县（区）土地利用总体规划工作纲要》的要求，结合蓟县实际情况，确定了专题研究的内容。领导和研究机构成立后，落实了经费、办公地点、添置了办公用品和规划工具、仪器。于1991年5月6日召开了全县土地利用总体规划动员大会。 （二）资料收集调查阶段：1991年6月-----12月初，根据土地利用规划内容制定详细的调查表格（约100份）和提纲发放到各乡镇委办局填写，组织，同时收集了县内自建国以来的有关土地利用资料及有关调查成果，如《蓟县国土规划纲要》、《蓟县农业区划报告》、《蓟县土地利用现状调查报告》、《蓟县土壤详查》等，还收集了蓟县水文、气象、地质、旅游、经济统计年鉴等资料，进行了全县范围的室外调查，获取了大量的第一手材料。 （三）专题研究分析阶段 ：1992年1月------7月，在进行了大量数据处理和文字分析的基础上，按照土地利用总体规划编制纲要，规划编制人员对土地利用问题进行了分项专题研究和各类用地预测，编制完成了10多个专题研究和用地预测，绘制了相应的专题规划图件。 （四）规划方案编制阶段：1992年1月-----7月，根据专项规划专题研究成果，编制人员集体反复研究制定了各种不同的县级土地利用总体规划方案，经反复讨论、征求有关部门意见，在三个规划方案中选取了能够满足各方面发展对土地的需求，同时经济、社会、环境三个效益统一的土地利用方案。并把各项用地指标分解到各乡，镇，要求进一步落实到村和地块，及时反馈各项用地指标是否合理，经过协调、平衡、然后按照土地利用总体规划工作纲要编制县、乡两级规划成果。 （五）修改、审定阶段：1992年9月 ------1994年6月，由于规划工作受到一些制约因素的影响，停滞了一年多，直到1994年初在市县两级新的领导机构的领导下，规划人员又接受了新的技术规范要求和建立社会主义市场经济的指示精神，重新对部门规划和总体规划方案进行了较大的修改，对规划期限、指标、布局、规划方案等方面进行了调整。最后完成了《蓟县土地利用总体规划送审稿》和《蓟县土地利用总体规划送审稿说明》及有关图纸。 （六）规划评审阶段：1994年7月------10月，规划完成后，报请上级政府审核。1994年11月,市总体规划深化调整领导小组办公室组织专家对其进行了全面评审，与会专家一致认为“蓟县在编制土地利用总体规划过程中，领导重视，工作有计划，资料数据详实，来源广泛，技术路线正确，组织合理，成果基本符合天津市总体规划深化调整领导小组办公室的部署和蓟县的实际情况，准予验收。 （七）规划试用、完善阶段：1994年11月------1997年10月，在县级《土地利用总体规划》的指导下，完成了《乡级土地利用总体规划》，《蓟县县城总体规划》，县、乡两级《基本农田保护规划》，镇集规划，村庄规划以及一些专项规划等。在实际过程中，我们也发现了一些问题，经与市领导小组办公室专家协商，对原土地利用规划加以补充、完善。 （八）规划修编阶段：1997年10月以来，在充分领会中央11号文件精神的基础上，按照新的《土地法》的要求，遵照国家土地局的要求和市土地局的部署，我县重新建立了修编领导小组，组织技术人员，按新的技术规程，加紧《蓟县土地利用总体规划》修订工作。 编制规划的目的、原则和依据 （一）、编制土地利用总体规划的目的 编制和实施土地利用总体规划，是党和国家根据我国人均土地少的国情，土地利用上存在的问题和国民经济与社会发展需要提出来的。因此通过编制和实施蓟县土地利用总体规划，一是可以在县内进一步贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强土地利用的宏观控制和统一管理，确定本县中长期土地利用结构与布局。二是根据土地适宜性评价成果，及各部门对土地的需