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农业综合执法的实践与思考 　　　　发布时间：2007-07-20 ? ●赵利民 ??? 自从1997年舟山市定海区成立全国第一家农业综合执法大队以来，我省农业综合执法工作已走过了整整十年历程。这十年，是决策者勇于创新、积极探索的十年，是实践者艰苦创业、不懈奋斗的十年，也是农业综合执法理论与实践不断取得丰硕成果的十年。十年中，我们努力改革执法体制，完善执法机构，规范执法行为，扩展执法领域，强化执法监督，提升执法手段，走出了一条通过综合执法规范农资市场秩序，维护农业生产安全，保护农民权益的路子，为农业和农村经济又好又快发展起到了有效的保障作用。前不久，我厅开展了农业执法“问百卷”活动，面向农资使用者和生产经营者、人大、法制、农业等部门发放问卷进行调查，又使我们对综合执法工作有了新的认识。这里，结合个人分管执法工作经历，谈一些想法和认识。 ??? 一、农业综合执法工作的成效值得充分肯定 ??? 我省农业综合执法的发展历程，大体可分为起步、规范和完善三个阶段。1997年至2001年是第一阶段，即起步阶段。我们借助省人大常委会对我厅行政执法工作“两项评议”（执法评议、述职评议）的契机，统一思想认识，明确农业综合执法改革方向，推动各级组建综合执法机构，整合执法力量。2002年至2004年是第二阶段，即规范阶段。我们按照有健全机构、有精干队伍、有配套设施、有完善制度、有工作成效的要求，着力强化队伍建设，规范执法工作，提高执法效果和效率。从2005年开始是第三阶段，即完善阶段。我们确立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的思路，逐步完善执法体系，全力建设一支政治合格、业务精通、装备精良、高效廉洁的执法队伍。回顾这十年，浙江的农业综合执法工作从不被认知到逐步引起重视，执法队伍从无到有并逐步专业化，期间虽然“风雨兼程”，但方向始终没有改变，脚步始终没有停滞。十年来，农业综合执法的路子越走越宽，力度越来越大，树立了队伍形象和执法权威，树立了农业部门的地位，执法的效果也得到社会各方面的充分肯定。 ??? （一）依法行政意识明显增强。各级农业部门领导普遍意识到，推进依法行政，加强行政执法，不仅是转变政府职能的需要，也是树立农业部门新形象的需要；不仅是农业健康发展的需要，也是营造农村良好法制氛围的需要；不仅是保障农民群众合法权益的需要，也是建设和谐社会的需要，切实增强依法履职、科学决策、合理行政、规范行为、高效运作的意识。坚持以有法可依为前提，以保护农民合法权益为根本，以规范行政权力为核心，主动履行法律法规赋予的职责，全面实行农业综合执法。我厅将执法工作列为对各级农业部门的年度考核内容，列入浙江农业“六大体系”建设、农业“十件大事”与“强龙兴农示范工程”建设，使执法工作摆到整体工作重要位置。 ??? （二）综合执法体系逐步完善。执法机构队伍基本建立，全省有92个市、县组建了农业行政执法支队或大队，占应建队伍总数的98.9%。专职从事执法人员1200余名，其中14家执法机构、181人依照公务员制度管理，有56个执法机构达到规范化标准。经省编委批复，2002年3月，组建了省农业行政执法总队，全省形成省总队、市支队、县大队，上下贯通、运行有效的执法体系。执法机构承担了法律、法规和规章明确由各级农业行政主管部门行使的农作物种子、蚕种、食用菌种、种畜禽、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂、农产品、农业转基因生物产品、农业植物新品种保护、基本农田保护、农业机械等方面执法检查、行政处罚工作。 ??? （三）执法保障机制稳步建立。各地把执法经费列入本级财政预算，用于执法设施设备添置，农业投入品和农产品质量检测、执法办案等工作。据不完全统计，2006年全省农业执法专项经费2500余万元。从2002年开始，省级财政投入1400万元为各地配置车辆、照相机等执法必须设备，全省所有执法机构都配备了执法用车及其他执法必需的设施和设备，提高了硬件装备水平。在软件建设上，健全了以“一把手”为第一责任人的行政执法责任制，建立权责相当、职责明确的工作责任约束和追究机制。进一步完善农业行政执法人员守则、农业行政处罚听证程序等规章制度，规范了执法队伍管理和执法行为。执法方式不断改进，把日常监管与重点检查、服务与打击有机结合起来，在全国率先开通了全省统一投诉举报电话和农资信用管理及网站，改变了重执法轻服务的现象，使执法融于服务之中，使违法行为置于社会监督之下。 ??? （四）执法工作顺利推进。抓住关键环节和关键季节，以规范农资市场秩序和保障农产品质量安全为重点，连续多年组织开展“绿剑”系列集中执法行动，上下联动，查市场纠违规，整治违法生产经营农资行为，保障了农产品质量安全。加强日常检查，十年来累计出动执法检查人员35.5万人次，受理投诉举报电话2.18万件，查获假劣农业投入品1.53万吨