美国取销纺品配额后agoa对我国纺织品成衣出口的影响.docVIP

非洲成長暨機會法案(AGOA)對非洲貿易投資的影響 --並探討2005年美國取消紡織品配額後我國紡織業的因應之道 前言 AGOA緣起 美國為增進與撒哈拉沙漠以南非洲國家之政經關係，柯林頓政府自1996年起，即擬議並向國會提出「非洲成長暨機會法」(African Growth and Opportunity Act, AGOA)，期以提供貿易優惠措施之方式，協助促進撒南地區對美國之出口，藉以帶動經濟發展和創造就業機會。案經美國行政部門及國會參眾兩院不斷協調折衝修正，至2000年5月初始經參眾兩院通過，同月18日經柯林頓總統簽署，正式成為法律，自同年10月1日實施至2008年9月30日止，計八年。 美國總統布希又於2002年8月6日簽署?2002年貿易法?，該法修正AGOA部分條文，通稱為AGOA II。 AGOA被喻為美國自1994年通過成立WTO之立法以來之最重要貿易法案，該法提供受惠國家之大部分產品，以免關稅免配額之優惠，拓銷美國市場，也增進外資投入受惠國家從事受惠產品之生產之誘因。 此外，美國配合WTO於2004年底取消紡織品配額制度之時程，我國業者以往利用紡品配額制度輸美之優勢，是否將產生變化，將來如何因應，殊值我國相關業者關注。 本報告謹先就AGOA之背景、制度及其對非洲貿易與投資所創造之商機，加以說明；另外，分析AGOA實施近三年來，對我國紡織品外銷市場的競爭及創造效果；以及探討2005年美國取銷紡品配制度後，我國紡織業如何運用AGOA機制，延續產業榮景之建議。 AGOA優惠機制 背景說明 美國前總統柯林頓於2000年5月18日簽署「二OOO年貿易暨發展法」(Trade and Development Act of 2000)，內容包括六大章，其中第一章，「非洲成長暨機會法」（AGOA）係針對增進與撒哈拉沙漠以南非洲國家之政經關係而立法，以期維持並促進非洲地區之穩定及發展，建構有利於美商從事貿易及投資之政經環境，維護美國在非洲之政經利益，使美國能在二十一世紀，在非洲地區與歐洲各國共享在非洲地區之政經利益。 AGOA有效期限：自2000年10月1日至2008年9月30日止。經由目前美國?單向?給予撒哈拉沙漠以南非洲國家之貿易優惠，AGOA第116條更期許該法之最終目標，在與AGOA受惠國家簽署?互惠?之自由貿易協定。 貿易優惠措施 擴大GSP項目 AGOA第111條，修改美國1974年貿易法，增列第506A節，就1974年貿易法第503(b)(1)節第(B)至(G)款之產品項目，凡經?美國貿易代表?（USTR）及?國際貿易委員會?(ITC)檢討，認為不屬於進口敏感項目者，美國總統得給予AGOA受惠國家免關稅免配額輸銷美國市場之優惠。准此，美國總統於2000年12月21日，擴大AGOA受惠國家適用GSP之產品項目，將原有GSP約4,650項產品，新增1,835項，主要增加項目包括鞋類、皮箱、手提包、手錶及餐具等；另於2003年1月，增加未加工錳產品的一部分。 符合上述GSP免關稅免配額銷美之農產品，大多屬於美國設有?關稅配額?之項目，凡在配額以內者，適用免關稅優惠，超出配額者，仍依配額外之稅率課徵關稅。 增列?成衣條款? 原則上，使用美國或AGOA受惠國家產製之紗、布等原料，在AGOA受惠國家進行裁剪及縫合之成衣，得以享有免關稅及免配額輸美的優惠。 其中，使用美國絲紗織成之布料製成之成衣輸美，不受總金額之限制；使用AGOA受惠國家生產之原料製成之成衣，總金額受美國前一年進口成衣總額百分比之限制，該百分比由第一年1.5%逐年增加至第八年之3.5%。AGOA II已將上述百分比分別修正調高一倍，至3.0%及7.0%。 美國商務部將隨時監視AGOA成衣條款項目之進口情形，遇有進口激增之項目，倘對相關產業有造成威脅及傷害之虞者，得報請總統取消該項進口之優惠。 加強照顧低度開發國家發展紡織工業之需—?特別成衣條款? AGOA第112條另規定，受惠之非洲國家，其屬低度開發國家，以1998年國民平均生產毛額(GNP)低於1,500美元者為標準，AGOA實施後之前四年，准其使用美國及AGOA受惠國以外第三國家，如遠東地區生產之較低廉布料，作為成衣原料輸銷美國，以增加其競爭力。該項優惠預定至2004年9月30日截止，通稱為?特別成衣條款?（Special Rule）。 以上銷美優惠產品幾乎已涵蓋大部分產品，約占2002年美國自AGOA受惠國家進口產品項目之94%，目前不在優惠範圍者，包括皮夾手提袋（flat goods）、大部分的紡織品、部分的鋼鐵製品、桃子與杏仁果罐頭及脫水大蒜等。 受惠國家之認定 AGOA授權美國總統以考量撒哈拉沙漠以南48個非洲國家是否符合： 已建立(或正致力於建立)市場經濟、法治社會； 取消對美國貿易/投資之障礙；