中山立法事项和立法草案-中山法制局.docVIP

中山市政府立法工作事项第三方评估办法 （草案征求意见稿） 第一条【制定目的与依据】 为贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年》、中共广东省委、广东省人民政府《广东省法治政府建设实施纲要(2016—2020年)的要求，加快推进法治政府建设，促进政府立法工作科学化、民主化，提高立法质量，拓宽公众有序参与立法途径，根据相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条【调整范围】 地方性法规和政府规章建议项目（下称立法建议项目）提出单位、地方性法规和政府规章草案（下称立法草案）起草单位以及市法制部门在开展政府立法工作过程中，对有关事项委托第三方进行评估的，适用本办法。 第三条【相关定义】本办法所称政府立法工作事项第三方评估，包括立法建议项目、立法疑难问题、立法草案的第三方评估。 立法建议项目第三方评估，是指立法建议项目提出单位或者市法制部门委托第三方对拟提请立法的项目是否合性、是否必要、是否可行、立法时机是否成熟等方面进行评估，并提出评估结论的过程。 立法疑难问题第三方评估，是指立法草案起草部门或者市法制部门就立法过程中遇到的疑难问题，委托第三方进行分析研究、评估比较、测算核实，形成立法疑难问题解决方案的过程。 立法草案第三方评估，是指立法草案形成后，由起草单位在报送立法草案送审稿前，或者市法制部门在提请审议立法草案前，委托第三方对草案内容进行全面研究、分析和评价，就立法草案是否需要修改及修改内容提出评估结论的过程。 本办法所称“第三方”是指受立法草案起草单位或者市法制部门委托进行政府立法工作事项评估的国家机关之外的社会组织、教学科研单位、专业机构等，下称第三方评估机构。 第四条【立法建议项目应当评估情形】 立法建议项目有下列情形之一的，应当进行第三方评估： （一）涉及城乡规划、基础设施建设等重大公共利益的； （二）涉及民生领域等社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的； （三）立法建议项目提出单位或者市法制部门认为需要进行评估的。 应当开展而未开展立法建议项目第三方评估的，原则上不得列入政府年度立法计划。市委、市人大常委会和市政府要求立即进行立法的除外。 第五条【立法疑难问题应当评估情形】 法律草案起草单位起草立法草案以及市法制部门在进行立法草案审查时，遇到以下疑难问题难以通过协调沟通方式解决的，应当通过立法评估对相关问题加以解决： （一）立法涉及的社会事务运行管理模式存在多样性，各有利弊，难以权衡取舍的； （二）立法涉及的主要制度措施设置存在矛盾，难以厘定的； （三）立法涉及的职责权限分配难以明晰细化、统筹安排或者相关部门对职责权限分配存在争议的； （四）立法过程中存在其他问题或者争议，难以协调解决的。 第六条 【立法草案应当评估情形】 立法草案有下列情形之一的，应当进行第三方评估： （一）属于社会普遍关注、涉及群众切身利益、存在争议的立法事项的； （二）立法草案涉及专业性、技术性问题的； （三）立法草案起草单位或者市法制部门认为有必要进行第三方评估的。 立法草案未开展第三方评估的，原则上不得提请市政府常务会议审议。市委、市人大常委会和市政府要求立即进行立法的除外。 第七条【评估原则】 政府立法工作事项第三方评估应当遵循合法合理、公正公开、客观求实的原则，做到独立、客观和专业。 第八条【评估主体】 第三方评估机构应当具备下列条件： （一）具有独立名称和固定场所； （二）有完善的内部管理制度，社会信誉良好； （三）具有熟悉行政立法、行政事务（或者具备相关专业知识和技能），并掌握评估方法技术的工作人员； （四）工作人员具备优良的职业操守； （五）具备开展评估工作的其他条件。 受委托的第三方评估机构不得将评估工作转委托其他单位或者个人实施。 第九条【评估机构选择方式】 委托第三方评估机构进行政府立法工作事项评估，应当按照公开公平公正的原则，采用竞争择优的选择机制，通过政府购买服务的方式确定评估机构。必要时，可以同时委托多个第三方评估机构对同一事项进行评估。 委托第三方评估机构进行政府立法工作事项评估，应当签订合同，明确双方的权利义务。 第十条【立法建议项目评估内容】 第三方评估机构应当对立法建议项目的以下方面进行评估，并在评估报告中对评估情况和结论逐一说明： （一）合法性：立法计划项目是否符合政府立法权限范围，是否与国家改革发展方向相符； （二）必要性：立法事项是否属于应当通过立法予以规范，立法事项是否急需通过立法解决突出问题，拟设定的主要制度和措施是否必要； （三）可行性：拟设定的主要制度和措施是否可行，是否具有可操作性，立法所需的各项配套措施是否完善，是否存在地方立法空间； （四）立法时机：立法涉及的制度是否有相关实践可供借鉴，与国建、省立法项目在时间上是否存在同期性，是否能在短期内解决