火电产业安全生产管理提升方案.doc

附件： 火电产业安全生产管理提升方案 安全生产是企业重要基础工作，事关员工生命财产安全，事关企业改革发展稳定大局，事关企业形象和声誉。为贯彻落实国资委、集团公司党组“双提升”、“创一流”总体部署，促进火电产业安全生产管理水平上台阶，制定本方案。 一、现状与形势 集团公司高度重视安全生产，全面落实安全发展要求和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，采取一系列举措加强安全生产工作，自成立以来，安全生产取得积极进展和明显成效。目前至2013年，是集团公司“双提升”、“创一流”的重要机遇期，也是实现安全生产状况根本好转的关键时期，既要解决积存的深层次、区域性问题，又要积极应对新情况、新挑战，任务十分艰巨。 一是安全生产形势依然严峻。公司系统安全局面虽总体平稳，但事故未得到有效遏制，人身、设备事故，以及性质严重的事件时有发生。 二是安全生产基础依然薄弱。机组设备出现的新问题没有得到根本解决，锅炉“四管”泄漏仍然是影响机组稳定运行的首要因素；部分单位和区域“非停”事件较多，主设备故障损坏时有发生。 三是安全生产监管亟待加强。个别新建（并购）单位安全管理差距大，规章制度尚未完善，管理经验和管理人才缺乏,安全生产管理跟不上企业发展步伐。个别单位对安全生产规章制执行不严格，现场作业监管不到位，有章不循、有禁不止现象还在一定范围内普遍存在。外包工程安全监管差距大。交通安全管理不能丝毫放松。 四是应急救援能力亟待提升。部分单位对应急管理重视不够，预案管理不规范，应急处置和救援能力不足，救援力量仍较薄弱，应对突发事故（事件）机制还不健全。 五是安全素质、能力和文化建设任务较重。安全文化建设需要持续深化，“不安全不工作”氛围有待加强。全员安全素质、能力不均衡，部分员工遵守安全生产法规、标准、制度的意识尚需强化，自我安全防护能力还有待进一步提高。 二、指导思想和工作目标 （一）指导思想 深入贯彻落实科学发展观，自觉坚持安全发展和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立以人为本理念，始终把保障生命财产安全放在首位，增强忧患意识、风险意识和责任意识，切实加强安全生产针对性、有效性和超前性，以落实安全责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范管理为重要保障，健全规章制度，完善安全标准，夯实基础管理，提升保障水平，建设本质安全型企业。 （二）工作目标 到2013年，火电产业各级安全保障能力和安全监管能力明显提升，安全生产状况全面改善，安全监管体系更加完善，杜绝较大以上事故，努力实现人身零死亡目标。 安全生产指标 1. 杜绝较大及以上人身事故，遏制一般人身事故； 2. 杜绝较大及以上设备、供热、火灾、水灾等四类事 故，遏制一般事故； 3. 杜绝灰坝垮坝事故； 4. 杜绝同等及以上责任重大交通事故； 5. 不发生造成严重社会影响的不安全事件。 三、主要措施 （一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力 1. 重大危险源等安全管理：加强炉后区域、输卸煤系统、油站、氢站等区域的安全管理。严格落实液氨储罐区安全生产工作要求，确保重大危险源以及事故易发部位、薄弱环节安全生产。 2. 外包工程和其他用工安全：完善发（承）包工程安全管理，严格外包队伍安全准入、安全教育培训、风险分析、技术交底和现场监督等关键环节管理，切实加强外来人员、派遣用工人员的安全防护。 3. 基建安全：加强基建隐患排查治理，落实工程各参建方和现场作业等各环节安全责任，严密排查治理起重机、吊罐、脚手架等设施设备安全隐患，确保施工安全。强化设备监造、安装质量，杜绝严重设备质量事故。 4. 供热安全：努力克服煤质变化、供热备用裕度不足、新投供热机组运行管理经验不足等困难，落实设备治理措施和供热保障方案，积极与政府主管部门、电网调度部门、供热企业和重要热用户进行沟通、协调，完善应急机制，确保安全可靠发电供热。 5. 防洪度汛：抓好汛期隐患排查治理，落实责任，强化措施，按照“防、抢、撤”原则，完善汛前检查整改、防汛值班、转移避险、抢险救灾、灾害处置等工作，确保安全度汛。 6. 交通安全：严格驾驶人员教育培训和考核管理,落实车辆监管责任,提高交通安全保障水平，尤其要做好通勤车辆和特殊气候条件下的安全防范工作，突出抓好节日期间交通安全。 7. 消防安全：高度重视消防安全管理，落实安全重点部位等现场动火作业制度。加强高层建筑、生活区的消防安全管理和应急培训、演练，有效防范火灾事故。 8. 境外企业安全：落实各级管控和责任追究制度，提升风险评估、安全防范、应急处置和法律保障等能力，为实施“走出去”战略保驾护航。 9. 重要时段安全发供电：严格落实迎峰度夏（冬）措施，做好高温、雷电和冰雪等极端天气的应对工作，严格落实重大活动期间安全保电措施，落实企业安全保卫管理。 （二）完善各级安全生产监管监督