关于tpp的形势分析与现状评价-金砖国家信息共享与交流平台.doc

关于亚太经济一体化、TPP 和多边贸易体制的研究 复旦大学金砖国家研究中心 2013年7月 目 录 目 录 1 第一部分 亚太合作与经济一体化现状评估 1 一、亚太区域经济合作的机制与体制 2 （一）APEC仍是亚太区域合作的主导机制 2 （二）TPP、RCEP是当前亚太合作的重要载体 5 （三）“东盟+N”机制发生重大变化 8 （四）次区域合作大有可为 12 二、亚太区域经济合作背后的大国博弈 15 （一）中国面临重要抉择 15 （二）美国目前略占上风 17 （三）东盟主导权基本丧失 19 三、当前亚太区域经济合作的特点 20 （一）多样性是亚太经济合作的决定性因素 20 （二）合作模式从“东盟方式”趋向“大国主导” 22 （三）亚太经济合作的竞争性与开放性并存 24 （四）TPP与RCEP决定亚太区域经济合作的方向 26 第二部分 对TPP的基本判断及对其规则制定的分析 29 一、TPP是美国重掌全球贸易规则制定的重要环节 29 二、TPP体现了新一轮全球贸易规则制定的基本原则 33 （一）TPP是内容广泛、高标准的贸易协定 33 （二）TPP旨在成为下一代贸易规则的模板 36 三、TPP与美国全球规则制订的战略战术 38 （一）规则基础：以美国已有双边或多边协议为基础 40 （二）指导方针：凸显美国的优势领域，保护自身利益 43 （三）价值理念：强调美国式的“市场至上主义” 44 （四）目标指向：从“扩大市场准入”转为“交换国内改革” 46 （五）路径选择：修正多边贸易规则，否定发展中国家优惠 47 （六）手法策略：居高临下，强推硬塞 48 四、美国在TPP规则制定中的目标与手段 49 （一）竞争政策 49 （二）国有企业与竞争中立 50 （三）准入前国民待遇 51 （四）争端解决 51 （五）劳工标准 52 （六）环境保护 53 （七）从诸边规则到全球规则 54 五、当前TPP谈判的主要分歧 54 （一）市场准入 55 （二）知识产权保护、政府采购等“新型贸易议题” 56 （三）劳工和环境标准 57 五、对于TPP谈判态势的初步评估 57 第三部分 对于中国参与2013年APEC会议的对策建议 60 一、主动参与新一轮全球贸易规则制定，实现APEC议题突破 60 （一）倡导多元发展路径，坚持包容分享式贸易规则 60 （二）把APEC整合成参与新经贸规则制定的对话平台 61 二、谋求APEC框架下RCEP与TPP之间的互动 63 （一）明确提出RCEP与TPP并行不悖的观点 63 （二）客观评价和积极吸收TPP的合理成分 64 三、在APEC会议上实现中日韩首脑会晤，谋求中日韩自贸区谈判的突破 65 四、在APEC会议上宣示中国（上海）自由贸易试验区，进一步树立改革开放新形象 71 第一部分 亚太合作与经济一体化现状评估 由于世界贸易组织多哈回合谈判陷入僵局，多边贸易体系面临困境，区域性与跨区域性、双边与诸边的贸易谈判逐渐成为国际经济谈判的主流和各方关注的焦点。根据亚洲开发银行的统计，截止2013年1月，亚洲地区的自由贸易协定（FTA）从2002年时的36个猛增至109个，另有148个自由贸易协定处在不同的发展阶段中，两者相加达到257个，远远超过世界其他地区。传统上，大国主要基于考量与中小国家建立自由贸易区等特惠贸易安排。大国着眼于规则制定和议程设置经贸谈判方兴未艾。APEC仍是亚太区域合作的主导机制 APEC开始是一个政府间部长级的对话机制，1993年开始每年举行领导人非正式会晤，它的运作机制正处于由非约束性的“协调的单边主义”向实施承诺的义务化合作机制转变的过程。 APEC的最初合作形式是部长会议，主要内容是通过经济对话与寻求加强地区经济联系的途径，减少贸易和投资障碍，促进地区贸易和整个经济的发展。1991年在汉城召开的第三次部长级会议上，中国参加了会议，并加入了该组织。本次会议还就APEC的性质、合作方式以及方向达成共识，发表了《汉城宣言》。1993年美国总统克林顿发起召开了非正式领导人会议，就APEC的发展方向进行了讨论，提出了建立亚太地区大家庭（community），推进贸易和投资自由化，实现地区经济共同发展的远景目标。 在领导人非正式会晤的推动下，APEC从1994年到1996年，一年一个新进展，迅速完成了对APEC的基本体制建设。1994年通过了《茂物宣言》，确立了以两个时间表为特征（发达经济体2010年，发展中经济体2020年）的贸易和投资自由化目标；1995年通过了落实茂物目标的“大阪行动议程”；1996年通过了“马尼拉行动计划”（单边行动计划）和经济技术合作原则。 2000年在文莱举行的部长级会议和领导人非正式会议，通过了帮助发展中成员执行WTO协