从社会保障一社会救助一贫困-天府新论.pdf

天府新论2010年第4期 从“社会保障一社会救助一贫困”到概念的泛化和统一 从“社会保障一社会救助一贫困 到概念的泛化和统一 李汉宗 [摘要】社会保障包括社会救助、社会保险、社会福利和社会优抚等，社会保障制度是一 种国家安全制度。社会救助从属于社会保障，是社会保障的基础。贫困是社会保障制度产生 的根源，社会救助的目的在于解决社会中的贫困问题。社会保障制度是一项公益事业，而绝 非慈善事业。社会救助的概念是受到社会保障和贫困的概念以及社会经济发展状况限制的， 三者的概念在发展的同时必须统一。 【关键词】社会保障；社会救助；贫困；概念 [文献标识码】A 【中图分类号】C913．7 社会保障、社会救助和贫困共同存在于社会保障制度 整个社会保障体系，它主要是由社会福利、社会保险、社 的概念体系中。其中，社会保障是一个总括的理论性概念， 会救助、社会优抚等制度组成。社会保障制度是国家的基 社会救助是一个过渡的类别性概念，贫困是一个具体的操 本制度之一。国家必须制定社会保障法律规范，保证社会 作性概念，社会保障和贫困通过社会救助而有效地联系在 保障制度真正得到贯彻实施。在我国，社会保障分为社会 一起，从而，使社会救助不仅具有理论的合法性，而且具 救助、社会保险、社会福利和社会优抚四种类型，而社会 有方法的可行性。同时，这需要有一个前提条件，即社会 优抚面对的是社会中非贫困的特殊群体，因此，我们主要 保障、社会救助和贫困的概念在社会保障制度的概念体系 讨论其他三个概念叫。 中具有统一性。这是建立一个明确、规范、系统的社会保 (一)社会保险 障制度体系的基础。 许琳认为，社会保险是以国家或社会为主体，在以工 在现实的理论和经验研究中，概念是不断发展变化的： 资收入为主的劳动者遇到年老、疾病、伤残、失业、死亡 一方面是社会发展的需要，概念需要完善；另一方面是学 等特殊事件时，运用法律手段，动员社会力量，给劳动者 科建设的需要，学科独立与学科综合，概念趋于多样复杂， 提供一定程度的收入损失补偿，以保证劳动者及其家庭维 但是，不能脱离自身的概念体系，需要具有自身的独立性 持基本生活的一种制度。【I’夏淑梅认为，社会保险是国家通 和合理性。那么，如何才能保证概念的统一性、独立性和 过立法，运用社会力量筹集保险资金，用以对丧失劳动能 实用性?关键在于立足于自身的概念体系，不能盲目地对 力或失去劳动机会的工薪劳动者及其家属提供基本收入保 概念进行泛化。 障的一种社会制度。【21 可见，在我国，社会保险只是面向工薪劳动者。事实 一、社会保障的概念体系 上，就是城镇国有企业和集体企业中的工人，即所谓的 社会保障制度是国家通过国民收入的分配和再分配， “职工”。社会保险在我国农村以及城镇的非职工阶层中还 依法对社会成员的基本生活权利给予保障而建立的一种安 处于萌芽阶段。虽说有农村养老保险、医疗保险或者工伤 全制度；各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成 保险。如以“个人投入为主，政府引导，集体扶植”为筹 ①社会保障研究的著作有很多。关于社会保障概念体系的理解主要有三种典型的观点，本文分别选择了他们中的一部著作——许琳 ‘社会保障学、夏淑梅‘社会保障概论、张思峰等社会保障概论)——作为代表，以使文章简洁明了。 【收稿日期】2010—旬3—15 [作者简介】李汉宗，武汉大学社会学系博士研究生。‘武汉