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我国行政审批改革研究综述 　　[提要] 2001年至今，国务院领导的行政审批改革取得了显著成效，但行政审批工作仍滞后于经济社会发展，深化行政审批改革任重道远。本文通过梳理国内外文献，着重对过去十几年来理论界、学术界的研究成果进行总结和归纳，梳理行政审批改革存在的问题，并对未来行政审批改革提出建议。 　　关键词：行政审批；政府管制；改革 　　中图分类号：D63 文献标识码：A 　　收录日期：2016年9月29日 　　我国的行政审批制度创立于20世纪50年代初期，是国家计划经济体制的产物。作为政府实行行政管理的一个重要手段，行政审批是影响地区各项事业发展及政府形象的关键因素。深化行政审批改革，提高办事效率和服务质量，是深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、四中全会精神的自觉行动，是推动政府职能转变的突破口与关键抓手。随着市场经济的不断发展以及改革开放的不断深化，行政审批工作的弊端日益显露出来，政府服务的短板日益显现，并成为制约国家持续发展和影响社会稳定的根源。如何正确认识行政审批制度、改革完善行政审批制度成为众多学者研究的重要课题。现选取有代表性的研究成果，进行归纳与梳理。 　　一、行政审批概述 　　正确掌握行政审批的概念和主要内容，不仅在理论分析中有着重要地位，而且对全面认识全国各地的行政审批中存在的问题并寻求解决之道具有重要的理论意义。下文从行政审批的概念、特征两个方面对行政审批的基本理论进行阐述。 　　（一）行政审批的概念。在我国，行政审批的影响己深入社会生活的方方面面，成为国家乃至各级政府管理行政事务不可缺少的重要制度，但是关于它的确切涵义和特征，理论和立法上都没有明确统一的定义。有关学者主要从政府角度、社会角度、行政学角度、法律层面等多学科的角度进行了界定。 　　从政府角度讲，寇炳灿、孔祥敬认为行政审批是国家行政机关实行行政管理活动的重要方式，是政府对各种资源分配的一种行政行为和手段，并依据一定的法律、法规和有关政策，共同遵守相应的办事规程和行为准则。 　　从社会学角度讲，徐晓林认为行政审批是对权利和自由使用的手段。审批是指政府机关或授权单位，根据法律、法规、规章制度及有关文件，对行政管理相对人从事某种行为、申请某种权利或资格等，进行具有限制性管理的行为；判断一种行政管理行为是不是审批，主要看其是否具备三个基本要素：一是指标额度限制同意；二是审批机关有选择决定权；三是一般都是终审。它包括审批、审定、批准、同意、许可、特许等多种内容。 　　从行政学的角度看，徐湘林认为行政审批是指行政机关通过颁发证照的形式，依法赋予行政相对方某种行为的资格，是政策执行行为之一。它是政府对社会经济生活实施微观管理的重要手段，目的是通过行政审批的设置和实施达到有效控制市场经济中的生产、经营规模，进而维护市场经济秩序，维护社会公共利益和保障公共安全。 　　从法律角度讲，国务院行政审批制度改革工作领导小组认为行政审批是指行政审批机关提出的申请，根据自然人、法人或者其他组织经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。 　　笔者比较认可国务院行政审批制度改革工作领导小组关于行政审批的定义，在此基础上，笔者对定义进行了进一步细化，行政审批是指行政机关包括有行政审批权的组织根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取批准、同意、年检以及发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。 　　（二）行政审批的特征。行政审批的特征主要可以概括为以下几点：一是行政审批的主体必须是行政机关、法律法规授权的组织、规章委托的组织，而不是其他自然人、法人和组织；二是行政审批是为实现行政管理而服务的，维护公共利益和公共秩序，对行政管理结果产生重要影响；三是行政审批是为了限制不利于公共利益的行为，防止公民和法人僭越；四是行政审批属于事前管理；五是审批权具有时效性，它不是一成不变的，随着经济的发展、社会的进步，行政审批的内容规定也要做到与时俱进，进行相关的修正，以满足人民生产和生活的需要；六是行政审批具有一定的自由裁量权。 　　二、国内外行政审批研究现状 　　（一）国外行政审批研究现状。在国外，行政审批被称为“政府规制”或“政府管制”，源于G.J.施蒂格勒在1971年发表的《政府管制论》。目前，国外许多国家都已经颁布了《行政程序法》，建立了较为完善的行政程序体系，因而国外学者较少对行政审批进行专门的研究。在此，介绍国外与行政审批对应的管制理论，以供我国建立和完善行政审批提供参考。 　　公共利益理论是政府从维护公众利益的角度出发，对市场主体出现的诸如外部性、自然垄断、不完全竞争、信息不对称等进行规制，纠正市场失灵